“后巴黎時代”中國構建全球氣候治理話語權的路徑選擇

 

大國是全球氣候治理成敗的關鍵因素，這一方面源于大國溫室氣體排放總量大，直接影響全球氣候協(xié)議生效與否和實施效果，另一方面源于大國具有重要的示范和激勵作用，其立場和行動會對他國的選擇產(chǎn)生直接影響。國際氣候合作的關鍵是通過有約束力的氣候減排協(xié)議，克服國家在追逐個體利益中的“搭便車”傾向，避免陷入“集體行動的困境”。國際機制的創(chuàng)設與維護需要大國的領導和參與，因為“擁有一個有力的領導國家，制度議價就可以成功”。反之，“如果沒有居于主導地位的領導者或國際制度，國際合作的前景確實極其黯淡，集體行動的困境或將趨于嚴峻”。

 中美合作曾經(jīng)是氣候合作的典范，構成了推動全球氣候合作的“雙擎驅動模式”。兩國關于“共同但有區(qū)別的責任原則”的政治共識與文字表述、以“國家自主減排貢獻”方式各自提出的減排目標與承諾以及《中美氣候變化聯(lián)合聲明》(2014 年)與《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》(2015 年)產(chǎn)生了強烈的激勵效果，直接引發(fā)了《中英氣候變化聯(lián)合聲明》(2014 年)、《中巴關于氣候變化的聯(lián)合聲明》(2015 年)、《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》(2015 年)和《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》(2015 年)等雙邊合作聲明的密集出臺，最終促成了《巴黎協(xié)定》順利通過和簽署。相反，美國退出《京都議定書》并組建傘形集團的倒退行為產(chǎn)生了負面的“多米諾骨牌效應”，陸續(xù)引發(fā)了多國選擇退出，導致議定書最終名存實亡。美國退出《巴黎協(xié)定》雖然暫時沒有連鎖反應，但其負面示范影響仍不可低估。

中國需要秉持綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設的國內(nèi)國際兩個大局。在國內(nèi)，中國的主要任務是堅持綠色低碳經(jīng)濟轉型，優(yōu)化能源結構，不斷提升可再生能源利用，構建生態(tài)文明建設制度體系，建設基于可持續(xù)發(fā)展模式的美麗中國。在國際上，中國應繼續(xù)積極參與全球氣候治理，推進全球可持續(xù)發(fā)展的理論與實踐，在世界范圍構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，為建設美麗世界貢獻力量。中國要積極履行《巴黎協(xié)定》下中國應負的責任，嚴格落實“中國國家自主貢獻方案”中承諾的各項指標，展現(xiàn)中國的大國責任擔當。中國應傾力打造“綠色一帶一路”，關注和落實沿線國家的環(huán)境保護，制定嚴格的環(huán)保措施并落實到合作項目的設計、實施和管理等各個環(huán)節(jié)。中國要堅持發(fā)展中國家一員的立場,以“中國 +77 國集團”模式協(xié)調(diào)發(fā)展中國家的立場與行動，對不發(fā)達國家、小島國國家的利益訴求給予特殊關注。中國應通過提供氣候變化南南合作基金、實物支持、培訓交流和南南合作平臺，提升廣大發(fā)展中國家應對氣候變化的能力建設水平。