“后巴黎時代”中國構(gòu)建全球氣候治理話語權(quán)的路徑選擇

文章來源:國際論壇李強2019-11-14 08:29

構(gòu)建中國氣候治理的制度性話語權(quán):提升機制、規(guī)則、議題設(shè)置能力

 
面對美國退出《巴黎協(xié)定》后全球氣候治理話語權(quán)的“真空狀態(tài)”,中國應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)設(shè)國際氣候制度和博弈規(guī)則的能力建設(shè),提升國際會議的氣候議題設(shè)置能力,根據(jù)中國自身的能力水平向國際社會提供資金、技術(shù)、人員及能力建設(shè)服務(wù)等國際公共產(chǎn)品,在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地構(gòu)建中國特色的制度性話語權(quán)。構(gòu)建制度性話語權(quán)并不意味著中國獨自承擔(dān)全球氣候治理的領(lǐng)導(dǎo)角色,而是積極構(gòu)建全球氣候治理的集體領(lǐng)導(dǎo)機制:其一是構(gòu)建《巴黎協(xié)定》內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)機制,即中國與《巴黎協(xié)定》的主要批準(zhǔn)國家(集團(tuán))共同發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,共同推進(jìn)落實其各項規(guī)定,消除減排力度、氣候資金和履約機制的非強制性帶來的不確定性;其二是構(gòu)建《巴黎協(xié)定》外的集體領(lǐng)導(dǎo)機制,實現(xiàn)其與《巴黎協(xié)定》內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)機制的并行發(fā)展和機制互動。賦予 G20全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)機制的角色,發(fā)揮其雄厚實力與制度優(yōu)勢。同時,倡導(dǎo)構(gòu)建 C5(“氣候變化五國(方)俱樂部”,包括中國、歐盟、印度、巴西和南非),取代之前的 G2(中國與美國),在全球氣候治理中發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。 
 
創(chuàng)設(shè)規(guī)則的能力也是考量制度性話語權(quán)的一項重要指標(biāo)。從博弈論角度而言,創(chuàng)立博弈規(guī)則就限定了博弈各方的贏得或支付函數(shù),從而也限定了博弈方的行動選擇集合。對氣候博弈而言,各參與方在不同的規(guī)則限定下面臨不同的選擇空間,因此其博弈結(jié)果也必然不同。公平的博弈規(guī)則是有效克制“搭便車”行為的制度保障。在堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則與各自能力原則基礎(chǔ)上,中國應(yīng)積極引領(lǐng)創(chuàng)設(shè)新的博弈規(guī)則,既要考慮全人類共同利益訴求,也要充分考慮各國的差別利益訴求,尋求各國氣候利益的最大公約數(shù),更有效地促進(jìn)國際氣候合作。
議題設(shè)置能力可以體現(xiàn)一國在特定領(lǐng)域的話語權(quán)力,國際會議中圍繞議題設(shè)置與優(yōu)先順序也會展開競爭。影響重大的國際會議設(shè)置氣候變化議題并給予其優(yōu)先地位,不但可以強化國際社會的關(guān)注程度,而且會對領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生輿論和道義壓力,有利于協(xié)議或共識達(dá)成。中國應(yīng)在各種重要的國際會議上,如聯(lián)合國大會、APEC 峰會、G20峰會、金磚國家峰會等,將氣候變化議題列為最優(yōu)先議題,推進(jìn)全球氣候治理的進(jìn)程。中國近年來利用主場外交優(yōu)勢,在多個國際會議場合設(shè)置氣候變化議題,與各國深入探討氣候變化問題,取得了非常積極的效果。在雙邊外交中,中國也應(yīng)把氣候變化議題列為必選項,在雙邊合作中強化應(yīng)對氣候變化的共識與行動,以“中國 +”的雙邊治理模式與多邊治理模式形成良性互動,引領(lǐng)全球氣候治理進(jìn)程。 

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