水權交易是較早探索的生態(tài)治理市場化嘗試

中國的水資源緊缺問題嚴重，水安全某種程度上而言是比能源安全更緊迫的問題，國內(nèi)水權交易的概念提出和自發(fā)實踐也最早進入公眾視野。在我國的區(qū)域?qū)用嫔?，浙江、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、福建、深圳、香港、新疆、河南等地自2000年以來都陸續(xù)進行了水權交易探索實踐，形式上主要有農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)讓水權、區(qū)域間水庫向城市轉(zhuǎn)讓水使用權、農(nóng)民間水票交易、政府向企業(yè)有償出讓水權等，交易價格基本在5-20元/立方米的區(qū)間。我國的“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了要建立國家初始水權分配制度和水權轉(zhuǎn)讓制度，2011年中央一號文件和2012年國務院三號文件進一步提出了要鼓勵開展水權交易和運用市場機制優(yōu)化配置水資源，《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要（2012-2020年）》更針對農(nóng)業(yè)領域提出了有條件的地區(qū)要逐步建立節(jié)約水量交易機制和構建交易平臺。目前美國、澳大利亞、智利等國家已將水權制度作為利用市場機制優(yōu)化配置水資源的主要手段。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

我國在建國后水資源的所有權初始安排就是國家所有，取水許可制度和有償使用制度由來已久，取水權轉(zhuǎn)讓制度則是在2002年《中華人民共和國水法》修訂和2006年《取水許可和水資源費征收管理條例》（第27條）出臺以后才施行的，目前全國批準頒發(fā)有效取水許可證共約44萬套。國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，用水實行計量收費和超定額累進加價制度。區(qū)域用水指標和水量分配是水權制度的前提和基礎，2013年國務院出臺的《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》已經(jīng)將2015、2020和2030年的用水總量分解到各個省區(qū)，目前已基本建立覆蓋省市縣三級行政區(qū)的水資源控制指標體系，并計劃在未來5年內(nèi)完成全國53條重要跨省江河水量分配工作。在建立用水總量控制體系的流域和區(qū)域有條件探索總量控制下的區(qū)域間水量交易，南水北調(diào)受水區(qū)則有條件探索地區(qū)之間分水指標的交易。

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2014年7月水利部下發(fā)了《關于開展水權試點工作的通知》（水資源［2014］222號），提出在7個省區(qū)開展水權試點，試點內(nèi)容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉(zhuǎn)和開展水權制度建設三項內(nèi)容，明確寧夏、江西、湖北重點開展水資源使用權確權登記試點工作，在區(qū)域用水總量控制指標分解的基礎上，結(jié)合小型水利工程確權、農(nóng)村土地確權等相關工作，探索采取多種形式確權登記，分類推進取用水戶水資源使用權確權登記，同時內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東重點探索跨盟市、跨流域、行業(yè)和用水戶間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉(zhuǎn)模式。作為試點地區(qū)的河南省首例水權交易在去年年底得到批準，涉及2200萬立方米南水北調(diào)中線干渠中長期水量指標，根據(jù)協(xié)商調(diào)配鄧州市用水指標，解決新密城區(qū)和周邊新型農(nóng)村社區(qū)居民生活用水問題。（完）