加快PPP立法 鼓勵(lì)更多民企參與—— 百位專(zhuān)家熱議我國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）發(fā)展

 

中央財(cái)政正在研究財(cái)政承受能力省級(jí)統(tǒng)籌方案，在夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)承空間。下一步，將加快修訂財(cái)承論證指引，進(jìn)一步完善財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，提升財(cái)承論證的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。

 

我國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）目前已經(jīng)發(fā)展到怎樣一個(gè)水平？還存在哪些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？如何讓PPP發(fā)展再上新臺(tái)階？10月29日至30日，由財(cái)政部、中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)、河南省人民政府指導(dǎo)，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主辦的“2019第五屆中國(guó)PPP發(fā)展（融資）論壇”在河南省鄭州市召開(kāi)，來(lái)自政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)的130多位專(zhuān)家齊聚一堂深入研討，為PPP高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。

 

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不斷凸顯

 

目前，我國(guó)已初步建立了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的PPP市場(chǎng)。根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至2019年9月底，累計(jì)有PPP項(xiàng)目9249個(gè)、投資額14.1萬(wàn)億元，涵蓋19個(gè)領(lǐng)域，其中開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目3559個(gè)、投資額5.3萬(wàn)億元。

 

財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡表示：“PPP是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)具體舉措，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、全生命周期管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、按效付費(fèi)等，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，豐富多樣化高質(zhì)量公共服務(wù)供給方式，滿足了人們對(duì)美好生活的需求。”

 

“2014年以來(lái)，在財(cái)政部的支持下，各級(jí)地方政府對(duì)PPP工作高度重視，積極探索，一大批PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，一些開(kāi)始運(yùn)營(yíng)的PPP項(xiàng)目，顯現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?？梢哉f(shuō)，PPP改革已呈現(xiàn)出政府、企業(yè)、公眾三方共贏的良好局面。”全國(guó)工商聯(lián)專(zhuān)職副主席樊友山表示。

 

華夏幸?；鶚I(yè)股份有限公司執(zhí)行總裁張書(shū)峰說(shuō)，十幾年來(lái)，華夏幸福通過(guò)產(chǎn)業(yè)新城開(kāi)發(fā)性PPP模式，在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的59個(gè)區(qū)縣，投資開(kāi)發(fā)了77座產(chǎn)業(yè)新城，累計(jì)投入公共基礎(chǔ)設(shè)施1800億元，為地方政府引進(jìn)企業(yè)超過(guò)2000家，貢獻(xiàn)區(qū)域GDP超4000億元，新增就業(yè)崗位30萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。比如，華夏幸福與河北固安縣合作前，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入不足1億元，合作10年后當(dāng)?shù)刎?cái)政收入已近100億元。

 

我國(guó)PPP實(shí)踐也得到了國(guó)際社會(huì)點(diǎn)贊，《世界銀行2018年度PPP采購(gòu)報(bào)告》認(rèn)定中國(guó)的PPP制度和實(shí)踐處于世界中上水平。我國(guó)PPP領(lǐng)域在不斷深化改革的同時(shí)，也加快了開(kāi)放步伐，比如加強(qiáng)APEC、G20、金磚國(guó)家等多邊合作治理機(jī)制下的PPP最佳實(shí)踐交流，支持聯(lián)合國(guó)《PPP立法指南》修訂，建立亞太經(jīng)社會(huì)、非洲經(jīng)委會(huì)PPP合作網(wǎng)絡(luò)等。

 

堅(jiān)持講規(guī)矩守底線控風(fēng)險(xiǎn)

 

盡管我國(guó)PPP發(fā)展取得了不小成效，但依然存在變相增加地方政府債務(wù)、把不具備條件的項(xiàng)目包裝成PPP等一些值得注意的傾向。為此，財(cái)政部出臺(tái)系列政策從嚴(yán)監(jiān)管，比如明確正負(fù)面清單，嚴(yán)格新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化資本金管理，規(guī)范市場(chǎng)主體投融資行為，建立全生命周期績(jī)效管理機(jī)制等。

 

2018年初至今年9月底，財(cái)政部共對(duì)3586個(gè)項(xiàng)目實(shí)施退庫(kù)處理，分類(lèi)處置173個(gè)示范項(xiàng)目，清退48個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)和19名入庫(kù)專(zhuān)家。目前，在全國(guó)2602個(gè)已經(jīng)實(shí)施PPP項(xiàng)目的地區(qū)中，99.3%的地區(qū)各年度財(cái)承比例均保持在10%以下。

 

在此次會(huì)議上，PPP立法也是一個(gè)熱議話題。“有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。要加快推動(dòng)PPP條例出臺(tái)，統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮改革系統(tǒng)協(xié)同效應(yīng)。加強(qiáng)部門(mén)間的溝通和協(xié)調(diào)，細(xì)化隱性債務(wù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，支持規(guī)范PPP項(xiàng)目發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。”鄒加怡表示。

 

交通銀行副行長(zhǎng)侯維棟認(rèn)為：“要防范PPP被曲解、被泛化，嚴(yán)防PPP項(xiàng)目異化為政府違規(guī)融資渠道。今年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比、使用者付費(fèi)占比的紅線。在這些規(guī)定的背后，是中央明確的要求和堅(jiān)定的決心。”

 

財(cái)政承受能力論證是PPP的“安全閥”。財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)董德剛表示：“目前，財(cái)政承受能力總體有空間，但存在結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題。各地要在切實(shí)做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃方面下功夫，統(tǒng)籌平衡、合理利用財(cái)承空間。同時(shí)，中央財(cái)政也在研究財(cái)承省級(jí)統(tǒng)籌方案，在夯實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)承空間。下一步，將加快修訂財(cái)承論證指引，進(jìn)一步完善財(cái)政支出責(zé)任監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)功能，提升財(cái)承論證的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，為PPP規(guī)范有序發(fā)展保駕護(hù)航。”

 

鄒加怡認(rèn)為，應(yīng)加大全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)力度，優(yōu)化政府監(jiān)管、信息披露和服務(wù)市場(chǎng)功能，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。嚴(yán)把前期論證、項(xiàng)目采購(gòu)、合同管理、績(jī)效付費(fèi)等關(guān)口，確保項(xiàng)目全生命周期管理落實(shí)到位。

 

優(yōu)化環(huán)境為PPP創(chuàng)造條件

 

財(cái)政部PPP中心主任焦小平在此次會(huì)議期間接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示：“PPP模式是一種以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)、充分利用政府和市場(chǎng)兩種資源的公共產(chǎn)品供給模式。對(duì)于PPP發(fā)展，既要規(guī)范控風(fēng)險(xiǎn)，也要積極謀創(chuàng)新。PPP不是以融資為導(dǎo)向，而是以物有所值為導(dǎo)向，要通過(guò)優(yōu)化法治環(huán)境、強(qiáng)化契約精神，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益分配等多方面規(guī)則，為民企營(yíng)造公平參與和競(jìng)爭(zhēng)的良好環(huán)境，最大化釋放PPP模式的優(yōu)勢(shì)和活力。”

 

“由于PPP有政府背景，一面世就很受民營(yíng)企業(yè)追捧，一些資質(zhì)良好的PPP項(xiàng)目往往成了各方資本追逐的對(duì)象。”樊友山建議，要加強(qiáng)PPP公開(kāi)力度，降低門(mén)檻，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目吸引力和提高PPP項(xiàng)目預(yù)期收益率，讓更多民營(yíng)企業(yè)看得見(jiàn)、進(jìn)得去、摸得著。

 

鄒加怡建議，應(yīng)加大履約信息公開(kāi)和失信聯(lián)合懲戒力度，將PPP項(xiàng)目履約情況納入營(yíng)商環(huán)境建設(shè)范疇，建設(shè)誠(chéng)信守約的信用環(huán)境。目前，大量PPP項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入付費(fèi)期，政府要帶頭踐諾履約，凡是合法合規(guī)、達(dá)到績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的，政府必須按約定付費(fèi)。要加強(qiáng)采購(gòu)管理，加大對(duì)違規(guī)設(shè)置歧視條款的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、外資參與。

 

新開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)、首席運(yùn)營(yíng)官祝憲認(rèn)為，有研究表明，在國(guó)際金融組織參與提供融資的PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本愿意選擇更高的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)程度。近年來(lái)，中國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始以利用國(guó)際金融組織資金為契機(jī)，從以利用貸款為主的合作模式轉(zhuǎn)變?yōu)樘剿髟趪?guó)際金融組織支持項(xiàng)目中開(kāi)展PPP的有效模式。財(cái)政部也一直在大力推動(dòng)擴(kuò)大國(guó)際金融組織資金與財(cái)政資金、金融資本、社會(huì)資金的結(jié)合使用，為新型城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施融資發(fā)揮示范作用。

 

與會(huì)專(zhuān)家還提出探索PPP與專(zhuān)項(xiàng)債結(jié)合、加大中國(guó)PPP基金股權(quán)投資力度、推廣“項(xiàng)目融資”模式、全方位加強(qiáng)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理等多方面建議。