環(huán)保PPP五大亮點顯著 促進城市管理轉(zhuǎn)型升級

去年11月3日，隨著北京環(huán)衛(wèi)集團向?？谑休敵?ldquo;京環(huán)模式”在瓊山區(qū)正式落地運行，標(biāo)志著?？谑协h(huán)衛(wèi)一體化PPP項目正式揭開帷幕;今年4月20日，隨著美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)綜合一體化 PPP項目正式簽約，?？谑薪ǔ蓞^(qū)全部實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)PPP模式全覆蓋管理。PPP模式實施以來，各公司紛紛發(fā)揮各自設(shè)備優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，以及針對服務(wù)轄區(qū)特點與實際開展保潔服務(wù)，使城市環(huán)境質(zhì)量和管理水平迅速提升，城市面貌變得干凈、整潔、美麗。而實施環(huán)衛(wèi)PPP后的亮點更是日漸凸顯。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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通過打破部門壁壘，實現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)一體化 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

以往環(huán)衛(wèi)的職責(zé)范圍主要定位在“紅線到紅線”范圍內(nèi)的道路清掃保潔，墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責(zé)，雨水篦子的清掏由市政部門負責(zé)，園林綠化帶的保潔由園林部門負責(zé)，交通護欄的清洗由交警部門負責(zé)，等等。同是一個區(qū)域的清掃保潔，卻分屬不同的管理部門，造成紅線到墻的范圍出現(xiàn)衛(wèi)生死角，整體環(huán)境衛(wèi)生水平不高。

實行環(huán)衛(wèi)一體化，做到了環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。作業(yè)內(nèi)容增加了道路綠化帶的垃圾撿拾和保潔，道路“墻到墻”之間所有構(gòu)筑物和構(gòu)件兩米以下范圍內(nèi)亂張貼和亂涂寫的清理和保潔，道路“墻到墻”范圍內(nèi)垃圾桶、果皮箱等垃圾收集容器的清掏與保潔，公交車站、書報亭、休閑座椅、報欄、廣告燈箱以及路沿石、電線桿、燈桿、指示桿、路名牌、指路牌、郵箱、變電箱等各種構(gòu)件的清理和保潔及雨水篦子的清掏等內(nèi)容，路面上看得見的設(shè)施一攬子負責(zé)，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間管理能力不對稱、甚至推諉扯皮、推卸責(zé)任的問題，有效提高了整體管理水平。

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通過改變投資方式，最大限度發(fā)揮了資金使用效率 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

按照市委市政府確定的“雙創(chuàng)”工作目標(biāo)，?？谑?017年要完成國家衛(wèi)生城市和全國文明城市的創(chuàng)建工作。按照“雙創(chuàng)”工作對環(huán)境衛(wèi)生水平考核的標(biāo)準(zhǔn)，?？谑忻媾R著近20億元的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投入。推行環(huán)衛(wèi)PPP項目，政府利用存量資產(chǎn)與社會投資人合作，盤活環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的存量資產(chǎn)，充分吸納社會資本投資運營、年底按照考核標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)效果支付服務(wù)費用的方式，是有效解決環(huán)衛(wèi)一體化項目缺乏建設(shè)資金的現(xiàn)實問題，采用充分發(fā)揮財政支出的效益，為順利實現(xiàn)“雙創(chuàng)”奠定基礎(chǔ)。

同時，在項目運行過程中，企業(yè)著重對全產(chǎn)業(yè)鏈進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)鏈中進行利潤平衡，構(gòu)建健康的循環(huán)機制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同處理，從而提升財政資金使用的高效性和針對性。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

通過強化行業(yè)監(jiān)管，進一步轉(zhuǎn)變了政府部門職能

以往環(huán)衛(wèi)部門一方面從事環(huán)衛(wèi)作業(yè)，一方面又要監(jiān)督考核環(huán)衛(wèi)外包企業(yè)，既當(dāng)“裁判員”、又當(dāng)“運動員”，造成環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平和監(jiān)督考核工作均不到位。采用環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式，市區(qū)環(huán)衛(wèi)部門不再保留環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊伍，環(huán)衛(wèi)部門的職能轉(zhuǎn)變?yōu)檠芯凯h(huán)境衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)督考核PPP項目企業(yè)、引用新科技、新產(chǎn)品不斷推動環(huán)衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展等。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

在對環(huán)衛(wèi)PPP項目企業(yè)的監(jiān)管上，采取將中標(biāo)企業(yè)的運營收入與其提供的環(huán)衛(wèi)服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，其服務(wù)績效由市區(qū)兩級政府部門進行監(jiān)督考核。考核結(jié)果經(jīng)市、區(qū)相關(guān)政府部門及中標(biāo)企業(yè)三方認(rèn)可后，作為經(jīng)費支付和處罰依據(jù)。并且建立退出機制，如果項目公司提供的服務(wù)不符合考核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施、設(shè)備及車輛投資投入過低影響服務(wù)效果，影響?？谑?ldquo;雙創(chuàng)”工作的，政府可收回特許經(jīng)營權(quán)，處置項目資產(chǎn)。環(huán)衛(wèi)PPP項目模式，通過打造一個運營管理平臺，引進全新的管理理念和運營模式，統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任主體，降低政府協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核難度，真正提高了管理效率。

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