PPP項目落地難的觀點有點簡單化不專業(yè)

自2015年起PPP就是一個熱點話題，環(huán)保行業(yè)開始采用PPP模式也已經(jīng)有10年的時間了，有專家估計近幾年的PPP項目30%都和環(huán)保相關(guān)，早期的PPP是從BOT、BT等合資產(chǎn)業(yè)起價的。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

2014年以后國家相關(guān)部委，如財政部、住建部、環(huán)保部等都出臺了大量的政策、法規(guī)，跟上一階段相比，PPP整個制度、框架、體系有很大的進(jìn)步和進(jìn)展。另外PPP模式在實際操作層面的推進(jìn)也是非常快的，盡管圈內(nèi)人士經(jīng)常講項目落地，但是如果就現(xiàn)在已經(jīng)做的這些項目數(shù)量而言，與國際橫向比較來看，中國PPP落地的項目并不少，這一方面取得的進(jìn)步非常值得肯定。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

對于部分環(huán)保人認(rèn)為的PPP項目落地難觀點，PPP中心副主任韓斌在日前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上指出：這個說法有點簡單化不專業(yè)。首先2014年底以來財政部按照國務(wù)院部署統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革，會同相關(guān)部門致力于加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過出臺相關(guān)政策、指南、指引等構(gòu)建和完善制度體系，明確PPP項目實施的路線圖。把PPP外來的概念本土化、規(guī)范化、科學(xué)化，保證PPP改革的高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，確保PPP模式應(yīng)用的規(guī)范性、適用性和有效性。為推廣PPP工作要夯實制度基礎(chǔ)，提供政策保障。這個過程關(guān)系到PPP改革的成敗，以及PPP的持續(xù)繁榮。

本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

其次PPP項目的規(guī)范實施需要做好精心做好前期準(zhǔn)備，財政部做的PPP操作指南明確生命周期從項目識別到項目執(zhí)行。風(fēng)險分配、產(chǎn)出指標(biāo)、績效評價、價格調(diào)整機(jī)制等等，如果不精心設(shè)計、充分協(xié)調(diào)、草草了事，給項目今后的執(zhí)行帶來很多不確定性，影響項目的整體效果，結(jié)果欲速則不達(dá)。

另外從實踐看，財政部發(fā)布的兩批示范項目中，已落地的部分項目顯示，從項目發(fā)起到項目采購平均落地周期為13.5日。財政部發(fā)布PPP項目綜合平臺信息現(xiàn)實，財政部兩批PPP項目落地率48.4%，全國信息平臺已經(jīng)完成項目識別2602個項目落地率為23.8%，落地項目的總投資超過一萬億?？梢灶A(yù)見經(jīng)過近3年的實踐探索和項目準(zhǔn)備，PPP項目將進(jìn)入加速期。韓斌認(rèn)為在推進(jìn)PPP改革的進(jìn)程中要避免短期行為，要遵循客觀規(guī)律，實事求是，把前期工作做扎實，準(zhǔn)備充分，保證質(zhì)量的前提下，努力提高效率，相信有質(zhì)量的落地率，會讓PPP改革真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在這一輪PPP改革中，國家把PPP改革由傳統(tǒng)的使用者付費(fèi)，變成政府付費(fèi)和政府和使用者統(tǒng)籌模式。PPP適用領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)展到社會類基礎(chǔ)設(shè)施。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是PPP項目的重要部分，污水處理、垃圾處理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等1175個，總投資1132萬億。隨著PPP與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，環(huán)境治理理念和治理方式出現(xiàn)新變化。在傳統(tǒng)單個環(huán)境治理項目基礎(chǔ)上，多項跨越行業(yè)的綜合性、整體性環(huán)境治理項目逐步增加。這個不僅打破了受部門制約分工影響，而且有利于政府統(tǒng)籌資源，集中力量打好環(huán)境治理的攻堅戰(zhàn)。

財政部第二批示范項目中，大理洱海的PPP項目，該項目把洱海周邊污水管網(wǎng)、尾水出水管等進(jìn)行整體打包，項目計劃投資37.9億元，最終PPP協(xié)議簽署29.8億元。這個項目的投資超過了大理州和大理市財政在“十二五”投入的總和。受該項目啟發(fā)，大理州進(jìn)一步加大洱海治理力度，對洱海進(jìn)行全面治理，PPP模式與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合，將有效加快我國環(huán)境治理步伐，實現(xiàn)青山綠水就是金山銀山。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

關(guān)于PPP項目民營企業(yè)參與度的問題，當(dāng)前有關(guān)人說PPP項目是政府、國有企業(yè)的項目，民營企業(yè)參與度不高，韓斌指出這個問題不能一概而論。從財政部前兩批示范項目中，已落地的項目中，民營企業(yè)43家，混合所有制企業(yè)8家，外資企業(yè)3家，國有企業(yè)65家，前三類非國有企業(yè)占45%。受技術(shù)要求、市場化程度等因素影響，不同領(lǐng)域，環(huán)境治理領(lǐng)域，民營企業(yè)的參與度有所提高，PPP項目參與度比較高，我國已經(jīng)有一大批環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)積極參與PPP項目。

本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

當(dāng)前有很多PPP項目，包括環(huán)境領(lǐng)域的PPP項目，政府與社會資本簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，而不是合同。其實所謂政府特許經(jīng)營是指政府將公共資源或公共服務(wù)的經(jīng)營權(quán)許可給社會資本經(jīng)營，社會資本在政府監(jiān)督下開展經(jīng)營活動，并在一定范圍內(nèi)，承擔(dān)部分政府公共服務(wù)，政府與社會資本是許可與被許可的關(guān)系，屬于行政法律關(guān)系。

本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

特許經(jīng)營是市場準(zhǔn)入行為，傳統(tǒng)上只能由政府或者政府指定主體參與經(jīng)營特定公共領(lǐng)域，比如說市政公共設(shè)施，通過特許經(jīng)營的方式打破壟斷，引入市場主體和競爭機(jī)制，激發(fā)市場活力。由此特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定在實行市場準(zhǔn)入的原則下，只有確定市場準(zhǔn)入負(fù)面的清單，才能確定特許經(jīng)營的適應(yīng)范圍。特許經(jīng)營是政府授予社會資本在特定領(lǐng)域和一定時間內(nèi)提供公共服務(wù)排他性權(quán)利。無論是收費(fèi)權(quán)還是商業(yè)開發(fā)權(quán)都是政府讓渡給社會資本一項有價值的公共服務(wù)。

從公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目的回報機(jī)制和應(yīng)用領(lǐng)域來看，特許經(jīng)營是PPP的一種形式，適應(yīng)范圍限定在市場準(zhǔn)入負(fù)面的清單里。

本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

從國際經(jīng)驗來看，很多國家經(jīng)歷了從特許經(jīng)營到更成熟的PPP模式的發(fā)展歷程。2014年以前基本上以使用者付費(fèi)的方式吸引社會資本，包括外資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特定發(fā)展階段環(huán)境下發(fā)揮了融資功能，但是隨著國家的發(fā)展和全面深化改革的推進(jìn)，行政色彩濃重的特許經(jīng)營方式，不能完全適應(yīng)時代進(jìn)步的需要，強(qiáng)調(diào)平等合作成熟PPP模式是大勢所趨。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

PPP項目中政府與社會資本要簽訂PPP項目合同，特批特許經(jīng)營的另簽特許經(jīng)營。

回顧近三年P(guān)PP改革進(jìn)程，韓斌認(rèn)為要清醒認(rèn)識到PPP改革進(jìn)程中存在的瓶頸問題和制約因素，并指出下一步財政部會同各方著力建機(jī)制、補(bǔ)短板，確實發(fā)揮PPP改革的牽引作用，放大財政資金四兩撥千斤的成熟效應(yīng)。推動行政體制、財政體制、投融資體制改革，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站，本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容，均已署名來源和作者，僅供訪問者個人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用，如有侵權(quán)請權(quán)利人予以告知，本站將立即做刪除處理（QQ：51999076）。