開展PPP項目要三思而后行

去年以來，在市政公用領(lǐng)域，PPP項目拖欠賬款現(xiàn)象屢有發(fā)生。地方政府信用出現(xiàn)問題主要有兩個原因：一方面，一些地方財政狀況惡化，對財政可承受能力評價和項目識別評估不足，導(dǎo)致后期支付出現(xiàn)困難；另一方面，確實存在一些地方政府缺乏契約精神的問題。

從2014年財政部力推PPP模式開始，相關(guān)部委也在不斷出臺文件，從PPP項目兩個重要的前置條件——財政承受能力論證和物有所值（VFM）評價入手，規(guī)范項目全生命周期的操作，化解支付能力不足的問題。

財政部于2014年11月底發(fā)布的《財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知》（財金［2014］112號）中，規(guī)定在項目識別階段中的項目發(fā)起時要提交初步實施方案，以確保在對項目方案進行充分論證后，再進行物有所值評價和財政承受能力論證。

此后，不到一個月內(nèi)，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，從項目適用范圍、部門聯(lián)審機制、合作伙伴選擇、規(guī)范價格管理、開展績效評價、做好示范推進等方面，對開展政府和社會資本合作（PPP）提出具體要求。隨意見一并印發(fā)的《政府和社會資本合作項目通用合同指南》，把PPP項目全生命期分為5個階段（識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交）、19個步驟。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2015年2月，財政部和住建部印發(fā)《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，其中提出規(guī)范PPP項目操作流程，推介項目要進行財政承受能力驗證。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

“對政府的財政可承受能力進行評價關(guān)系到對政府履約能力問題的化解，具體文件出臺后，如果評價一個地方政府沒有履約能力，就不能開展PPP項目了。”大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥評論這一政策時認(rèn)為。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

同年4月，財政部印發(fā)《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，不僅規(guī)定了PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，包括股權(quán)投資、運營補貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等；還詳細規(guī)定了PPP項目支出預(yù)算和能力評估。

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當(dāng)時業(yè)界認(rèn)為，這份文件與業(yè)界期待已久的“有所值文件地位同等重要，再次幫助論證PPP項目“能不能干”。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

去年12月28日，業(yè)界期待已久的《關(guān)于印發(fā)的通知》終于面世。這是財政部首次頒布物有所值評價指引，《指引》指出，由于實踐中缺乏充足的數(shù)據(jù)積累，難以形成成熟的計量模型，物有所值定量評價處于探索階段，各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)客觀需要，因地制宜地開展物有所值評價工作，有效期兩年。

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本月征求意見的《PPP項目財政管理辦法》也明確了財政部門在開展物有所值評價時，應(yīng)當(dāng)對項目實施方案進行分析論證，確保項目回報機制清晰、風(fēng)險分配框架合理，并明確項目回報機制和風(fēng)險分配框架的評審因素。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

有專家認(rèn)為，這意味著初步實施方案制作及論證成為必經(jīng)程序，明確初步實施方案作為物有所值評價的依據(jù)，財政承受能力論證則以初步實施方案和物有所值評價報告作為依據(jù)。“至此終于厘清初步實施方案、物有所值評價、財政承受能力論證的邏輯關(guān)系。” 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

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