PPP頂層政策和制度設(shè)計(jì)亟須完善

據(jù)了解，發(fā)改委此前公布1043個(gè)PPP(即政府和社會(huì)資本合作模式)項(xiàng)目，總投資額為1.97萬億元。近年來，各地連續(xù)推出社會(huì)融資PPP項(xiàng)目，主要涉及水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等領(lǐng)域，規(guī)模之大，史無前例。項(xiàng)目收益?zhèn)cPPP模式融合被認(rèn)為是未來地方基建的主流融資方式，但專家指出，對待PPP項(xiàng)目應(yīng)謹(jǐn)慎樂觀。PPP項(xiàng)目推廣的同時(shí)還應(yīng)建立健全相關(guān)的規(guī)范制度，以保障PPP項(xiàng)目落地，保障社會(huì)資本持續(xù)進(jìn)入。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

從英文來看，PPP是Public-Private Partnership的縮寫，直譯就是“公私伙伴關(guān)系”。中國官方將PPP翻譯為“政府和社會(huì)資本合作”，其政策指向是以制度創(chuàng)新來激發(fā)民間投資活力。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

“地方政府投資主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，投資風(fēng)險(xiǎn)大、周期長。由于投融資機(jī)制不健全，地方政府融資困境亟待解決。”國家發(fā)改委投資研究所體制政策研究室主任吳亞平在接受采訪時(shí)表示。他說，地方政府推出很多PPP項(xiàng)目，但是對社會(huì)資本有吸引力的項(xiàng)目不多，能落地的項(xiàng)目更少?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)大部分屬于地方事權(quán)，但地方政府的進(jìn)一步融資受債務(wù)擴(kuò)張規(guī)模制約，融資平臺公司也要?jiǎng)冸x為地方融資職能，故這類項(xiàng)目單純依靠地方政府很難有更大投入。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

有多家企業(yè)向記者透露，缺錢不是最大問題，關(guān)鍵是缺好項(xiàng)目，有錢不敢投。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行，企業(yè)看不到明確的投資機(jī)會(huì)，即使在資本市場上融資，也沒有把錢投到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去。有的企業(yè)甚至發(fā)了收益等級低的債券，獲取利差。對此，吳亞平認(rèn)為，開放公共服務(wù)市場，通過PPP項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)基金，一部分民間資本通過跟政府合作，投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

一位不愿透露姓名的民營企業(yè)家在接受采訪時(shí)表示，發(fā)改委向社會(huì)推出PPP項(xiàng)目，財(cái)政部搞PPP示范項(xiàng)目，不同的主管部門不同的要求，大大增加了地方學(xué)習(xí)成本和企業(yè)交易成本。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

吳亞平也認(rèn)為這是目前PPP模式實(shí)施中存在的一個(gè)很大的問題，并表示，要盡快明確地方實(shí)施PPP項(xiàng)目的主管或牽頭部門。他還提出，為營造公平的競爭環(huán)境，要明確公共服務(wù)項(xiàng)目引入社會(huì)資本要與此前的國有企事業(yè)單位一樣享受同樣的投資、規(guī)劃、土地、稅收等政策，政府也應(yīng)該拿這些政策與社會(huì)資本合作。他認(rèn)為各地有必要建立投資主管部門牽頭的PPP部門聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)研究解決三類問題：一是研究確定年度重點(diǎn)PPP項(xiàng)目清單；二是對重點(diǎn)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審查，并研究制定相關(guān)政策；三是協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)PPP項(xiàng)目投資建設(shè)階段和十幾甚至幾十年運(yùn)營中的突出問題。他還建議，仿效上市公司做法建立PPP實(shí)施全過程的信息披露制度，包括社會(huì)資本方準(zhǔn)入條件和選擇過程，政府相關(guān)支持性政策，以及PPP項(xiàng)目服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益和資產(chǎn)負(fù)債以及項(xiàng)目公司治理結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要信息，要對政府部門和社會(huì)公眾進(jìn)行及時(shí)、完整的披露。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

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