特許經(jīng)營新政護航PPP 民企期盼細(xì)則出臺

相關(guān)企業(yè)態(tài)度積極

我國基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的市場化改革實踐已經(jīng)開展了近30年，從最早的廣東沙角B電廠，到人們所熟知的國家體育場(“鳥巢”)項目，北京地鐵4號線、14號線和16號線項目，再到首個簽約落地的財政部PPP試點項目“池州污水廠網(wǎng)打包項目”，皆以“特許經(jīng)營”方式實施。

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談及PPP和特許經(jīng)營的聯(lián)系和區(qū)別，渤海證券專家告訴《中國企業(yè)報》記者，PPP是落實特許經(jīng)營制度的主要方式。值得注意的是，此次出臺的《辦法》強調(diào)了PPP模式的特許經(jīng)營，對社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域給出了較為詳細(xì)的導(dǎo)向性意見。

國內(nèi)某建材公司負(fù)責(zé)人對記者表示，雖說特許經(jīng)營放開是對企業(yè)的利好，但是由于國內(nèi)一些工程需要資質(zhì)審批等，在這方面民企還是比不上國企或央企。因此企業(yè)還需要繼續(xù)觀察政策落地后試點領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的真實情況，以及政策具體實施細(xì)則等。在此過程中企業(yè)會盡快提高技術(shù)水平及人員儲備，以抓住機遇，加快發(fā)展。

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前述萬邦達(dá)內(nèi)部人士表示，公司憑借自身工業(yè)廢水處理的技術(shù)優(yōu)勢，相繼接下兩筆共接近90億的訂單，預(yù)計PPP業(yè)務(wù)將成為公司業(yè)績新的增長極。此次《辦法》的出臺，更是為企業(yè)提供了堅實的法律保障，公司今后會借助技術(shù)等方面優(yōu)勢，繼續(xù)發(fā)展PPP相關(guān)業(yè)務(wù)。

一家大型投資公司內(nèi)部人士接受《中國企業(yè)報》記者采訪時指出，此前由于企業(yè)在地方政府面前尚屬弱勢，由于擔(dān)心換屆、政府毀約等問題，社會資本介入PPP項目依然非常謹(jǐn)慎，項目簽約率低。而該《辦法》規(guī)定，社會資本進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域必須簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議，并明確特許經(jīng)營者和政府的權(quán)利義務(wù)。特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護。這就使得項目企業(yè)明確受到法律保護，打消了不少企業(yè)的顧慮，增強了社會資本接入PPP項目的信心。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

實施細(xì)則有待出臺 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

渤海證券專家指出，值得注意的是，此次出臺的《辦法》還只是部門層面的法規(guī)，還需要出臺進(jìn)一步的實施細(xì)則，以及通過實際試點的運行，來逐步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善和修正。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長李亢也表示，多個部委聯(lián)合出臺管理辦法，一定程度上解決了我國特許經(jīng)營無法可依的局面，解決了一些重要協(xié)議、合同、文本的內(nèi)容框架問題，對于協(xié)調(diào)各部委的思想、立場有很重要的價值，有利于各部委之間就相關(guān)領(lǐng)域新體制、新機制、新模式的建立和完善達(dá)成一致。不過，《辦法》作為部門級規(guī)章，在效力層級和規(guī)范內(nèi)容上存在一定局限，有些癥結(jié)還是需要通過更高層次的立法來加以解決。 內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

季永峰表示，降低相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開辟特許經(jīng)營領(lǐng)域，以市場化方式來運作是最合適的，體現(xiàn)了充分競爭。不可否認(rèn)，此前國內(nèi)能源、市政工程投資等收益較高的行業(yè)里所含的水分很多，項目透明度也很低。而且此前相關(guān)領(lǐng)域也不是民營企業(yè)能夠輕易介入的，要有政府背景的人或企業(yè)才能夠接觸到，相對門檻較高。而設(shè)置門檻，就容易滋生腐敗，門檻越高，相關(guān)丑惡現(xiàn)象也就越多。因此擴大特許經(jīng)營領(lǐng)域，對于國內(nèi)相關(guān)腐敗也會起到一定抑制作用。

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對于國內(nèi)特許經(jīng)營的發(fā)展前景，季永峰指出，以后相關(guān)領(lǐng)域還會擴大。類似銀行、券商等行業(yè)，以前都是國企背景，現(xiàn)在也是逐步向民間資本開放，民營銀行也是陸續(xù)開業(yè)。因此社會資本要抓住該機遇，要勇于嘗試。

不過，上述投資公司人士指出，由于相關(guān)領(lǐng)域此前不對社會資本開放，有一定的經(jīng)營門檻，包括企業(yè)的專業(yè)技術(shù)及人才的儲備等等，相關(guān)民營企業(yè)如果想入局分一杯羹的話，還需提早布局。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

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