施俊玲:文化部推動(dòng)PPP模式希望創(chuàng)新政府文化投入方式

在日前閉幕的2015年夏季達(dá)沃斯論壇上，李克強(qiáng)總理曾表示：中國經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，但穩(wěn)中有難，總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。信息、文化、健康、旅游等消費(fèi)需求旺盛，節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)在催生中加快形成。在19日召開的中國文化產(chǎn)業(yè)新年論壇成都峰會(huì)上，中華人民共和國文化部產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲表示，總理對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了研判，強(qiáng)調(diào)雖然一些多年積累的結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，仍具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率能夠支撐中高速增長，關(guān)鍵要遵循發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定發(fā)展信心，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，用更大的努力和耐力來推動(dòng)。從七月初到現(xiàn)在這段時(shí)間，資本市場、外匯市場又發(fā)生了很大的變化，具體到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如何科學(xué)把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，特別是新形勢(shì)下的文化產(chǎn)業(yè)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口規(guī)律顯得特別重要。她就新形勢(shì)、新常態(tài)背景下的文化產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展規(guī)律發(fā)表了自己的看法。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

施俊玲表示，按照文化部、中國人民銀行、財(cái)政部等三部委《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)[2014]14號(hào)）的要求，我國在創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制，開發(fā)創(chuàng)新性融資產(chǎn)品及服務(wù)，集成產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財(cái)政政策的協(xié)同效果并落地等方面開展了大量的工作，并取得了顯著的效果。據(jù)中國人民銀行2015年一季度金融機(jī)構(gòu)信貸投放統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月末，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長期貸款余額達(dá)到2124億元，比年初新增166億元，同比增長25.1%，高于同期中長期貸款平均增速9.4個(gè)百分點(diǎn)。此外，文化部在發(fā)揮好市場配置資源決定性作用的同時(shí)更好的發(fā)揮政府財(cái)政資金的作用。按照新《預(yù)算法》的要求，結(jié)合財(cái)政資金使用的新趨勢(shì)，文化部與財(cái)政部一道開展了中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重大項(xiàng)目-“文化金融扶持計(jì)劃”，通過23.06億的貼息，撬動(dòng)了超過2400億元的金融資本投入文化產(chǎn)業(yè)，把政府有形的手和市場看不見的手結(jié)合起來打好“組合拳”支持文化產(chǎn)業(yè)。今年8月，國務(wù)院出臺(tái)加快擔(dān)保行業(yè)改革發(fā)展、加快融資租賃行業(yè)發(fā)展、建立中小企業(yè)發(fā)展基金的一系列重大舉措，經(jīng)過文化部的努力，文化產(chǎn)業(yè)也納入其中。下一步，文化部將探索建立政府、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和可持續(xù)的合作模式，用好國家融資擔(dān)?；?、中小企業(yè)發(fā)展基金等政策性工具服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)。

記者還從其發(fā)言中得知，據(jù)深圳證券交易所上半年的統(tǒng)計(jì)，截止2015年初，在A股市場上市的文化企業(yè)已有上百家，總流通市值近15179億元，涵蓋了文化產(chǎn)業(yè)的20多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域；在新三板掛牌的文化企業(yè)平均市值55億元，參與區(qū)域性股權(quán)交易市場的文化企業(yè)有180多家。

前段時(shí)間，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)與包括文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各領(lǐng)域的融合發(fā)展，塑造文化創(chuàng)新體系、激發(fā)文化創(chuàng)新活力、培育文化新業(yè)態(tài)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的“雙引擎”。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的問題，施俊玲認(rèn)為，最大的亮點(diǎn)就是“資本的思維”，也就是說文化產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，就需要引入“互聯(lián)網(wǎng)+資本的思維”，由此來創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)邏輯，鼓勵(lì)文化領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條、實(shí)現(xiàn)體制增速、轉(zhuǎn)型升級(jí)。施俊玲說：“這種由‘互聯(lián)網(wǎng)+資本’的創(chuàng)新過程對(duì)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，就是一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)業(yè)的過程。中國的文化產(chǎn)業(yè)正在成為‘創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型’的經(jīng)濟(jì)，我們也在主動(dòng)迎合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，比如我們正在探索互聯(lián)網(wǎng)金融與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新途徑。利用互聯(lián)網(wǎng)金融普惠、便捷的優(yōu)勢(shì)與文化企業(yè)無形資產(chǎn)融資、小微文化企業(yè)融資等工作相結(jié)合。”據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道記者了解，文化部已經(jīng)依托南京文化金融服務(wù)中心開展了文化企業(yè)大數(shù)據(jù)征信試點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)工具探索發(fā)掘小微文化企業(yè)多維度的征信特征，推廣信用貸款；此外，文化部還將利用互聯(lián)網(wǎng)工具打造文化產(chǎn)業(yè)的“眾創(chuàng)空間”，找準(zhǔn)“接口”，理順“出口”，形成互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代文化金融合作的新亮點(diǎn)。

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除了“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一就是創(chuàng)新公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給方式。2015年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)[2015]42號(hào)）。施俊玲表示，文化部緊跟國家投融資體制改革的步伐，對(duì)該文件提出了相關(guān)意見，首次將文化領(lǐng)域作為PPP模式（政府與資本合作模式）的推廣范圍，并對(duì)各類資本參與PPP模式做出了清晰的指引。文化部雒樹剛部長近期在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步吸引社會(huì)資本投入文化領(lǐng)域。施俊玲稱，從認(rèn)識(shí)上講PPP模式是推動(dòng)政府職能——從“國家管理”向“國家治理”的轉(zhuǎn)變，具體到文化領(lǐng)域就是提升政府文化治理的能力，建立新型的政府與社會(huì)資本的合作。有些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了成功的實(shí)踐，比如福建泉州文化中心采取PPP投入模式將公益性文化設(shè)施與經(jīng)營性文化設(shè)施配套，用經(jīng)營性收入反哺公益性投入，給民營資本穩(wěn)定長期的盈利預(yù)期投入文化建設(shè)；陜西西安大明宮建設(shè)也采取了PPP模式，探索出了一條大遺址保護(hù)與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)有機(jī)統(tǒng)一的路徑。文化部注重推動(dòng)PPP模式的另一個(gè)目的在于改變政府文化投入方式的創(chuàng)新，堅(jiān)持“物有所值”的原則與社會(huì)資本合作，把政府大批量的投入長期攤平，讓文化項(xiàng)目建設(shè)走出“最先一步”，發(fā)揮社會(huì)資本運(yùn)營管理的優(yōu)勢(shì)，提高文化建設(shè)的效率。下一步，文化部將與財(cái)政、人行、發(fā)改等部門密切配合，將政府的組織協(xié)調(diào)能力與社會(huì)資本的活力結(jié)合起來，探索以創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金為抓手，建立文化領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)并引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民營資本敢進(jìn)入、能投入文化產(chǎn)業(yè)。

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