基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法

文章來(lái)源:財(cái)新碳交易網(wǎng)2014-09-30 17:53

　　財(cái)政部力推、地方積極試點(diǎn)中，PPP項(xiàng)目的各參與方、尤其是社會(huì)資本，期待能有統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律，以解決相關(guān)法律、部門規(guī)章和規(guī)范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問(wèn)題；也希望通過(guò)立法建立部門間的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，解決政出多門、重復(fù)審批等問(wèn)題。

　　與PPP相關(guān)的立法工作今年已提速，即目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭研究、調(diào)研并起草的“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法”（下稱特許經(jīng)營(yíng)法）。

　　財(cái)新記者看到的特許經(jīng)營(yíng)法征求意見稿版本，其突破點(diǎn)包括對(duì)所有企業(yè)一視同仁、政府承諾、監(jiān)管企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面。

　　但是，由于特許經(jīng)營(yíng)涉及的問(wèn)題較復(fù)雜，目前在關(guān)鍵事項(xiàng)上遭遇瓶頸。

　　一位參與立法的專家接受財(cái)新記者采訪時(shí)說(shuō)，一是特許經(jīng)營(yíng)法跟其他現(xiàn)行法律法規(guī)沖突如何解決、如何銜接；二是相關(guān)部門的職權(quán)劃分和調(diào)整，涉及項(xiàng)目的審批流程。“都是棘手問(wèn)題，涉及體制或權(quán)力再分配，需要國(guó)家層面來(lái)主導(dǎo)協(xié)調(diào)。”

　　財(cái)新記者獲悉，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的最新批示，特許經(jīng)營(yíng)立法將由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭推進(jìn)。由于條件并不成熟，很多事項(xiàng)并未確定，可能先由國(guó)務(wù)院制定暫行條例，而不是由全國(guó)人大完成立法，待條件成熟時(shí)再上升為法。

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