我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況、問題和政策建議

 

相關(guān)法律法規(guī)支撐體系不完善，交易制度設(shè)計(jì)不成熟

 

中國(guó)排污權(quán)交易制度缺少指導(dǎo)性的根本大法。雖然各試點(diǎn)地區(qū)都已制定或正在制定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)管理暫行辦法，但在國(guó)家層面，除了國(guó)務(wù)院辦公廳在2014年8月6日發(fā)布了《進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》外，目前還沒有明確具體的法律法規(guī)。

 

不完善、不統(tǒng)一的法律法規(guī)導(dǎo)致排污權(quán)交易難以順利進(jìn)行。由于缺少國(guó)家層面的指導(dǎo)性辦法，各地方試點(diǎn)之間的管理方法在制定上存在較大區(qū)別。由于缺少國(guó)家層面的統(tǒng)一監(jiān)管，各試點(diǎn)管理辦法中對(duì)污染物指標(biāo)、指導(dǎo)價(jià)格、交易范圍等的界定均存在較大差異。

 

現(xiàn)在各試點(diǎn)地區(qū)正在積極探索排污權(quán)交易的形式創(chuàng)新，但交易制度的設(shè)計(jì)缺乏合理性。由于交易制度不健全，實(shí)際交易中一些交易者故意鉆制度的漏洞，出現(xiàn)了不少違規(guī)操作。另外，各地區(qū)現(xiàn)行的交易制度間存在較大差異，“一地一制度”的問題使得排污權(quán)交易的公允性受到質(zhì)疑。