我國(guó)排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展情況、問(wèn)題和政策建議

 

（一）排污權(quán)交易探索時(shí)間早，但進(jìn)展緩慢，目前仍處于試點(diǎn)探索階段

 

上個(gè)世紀(jì)80年代，中國(guó)開(kāi)始引入排污權(quán)交易制度，1987年上海進(jìn)行的關(guān)于水污染排放權(quán)的轉(zhuǎn)讓是最早的關(guān)于排污權(quán)交易的案例。2001年4月，原國(guó)家環(huán)?？偩峙c美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)簽署了《推動(dòng)中國(guó)二氧化硫排放總量控制及排放交易政策實(shí)施的研究》項(xiàng)目，選擇試點(diǎn)進(jìn)行排污權(quán)交易示范工作，推動(dòng)了排污權(quán)交易的發(fā)展。2007年，在浙江嘉興建成第一個(gè)排污權(quán)交易中心。

 

從2007年開(kāi)始，財(cái)政部、原環(huán)保部和國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、河南、湖北、湖南、重慶和陜西11個(gè)省市開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2014年12月，又將青島市納入試點(diǎn)范圍。除了這12個(gè)政府批復(fù)的試點(diǎn)外，另有16個(gè)省份自行開(kāi)展了交易工作。

 

目前在各試點(diǎn)實(shí)行排污權(quán)有償使用和排污許可制度，排污單位需在當(dāng)?shù)亟⒌呐盼蹤?quán)交易中心進(jìn)行登記注冊(cè)，以申請(qǐng)核定確定的排污許可量作為排污許可證核發(fā)的基礎(chǔ)和排污權(quán)交易的前提。各試點(diǎn)省份的試點(diǎn)工作開(kāi)展范圍基本包括了主要區(qū)域和主要行業(yè)，取得了階段性進(jìn)展，但是對(duì)于排污權(quán)的取得、交易、監(jiān)管等各方面仍存在不少問(wèn)題。各地各自為政，沒(méi)有形成統(tǒng)一的制度和方法，交易信息也不透明，市場(chǎng)建設(shè)仍處于探索階段。

 

下表是根據(jù)可以獲得的信息和數(shù)據(jù)整理出的12個(gè)政府批復(fù)試點(diǎn)省市的交易情況：

 

表1：12個(gè)批復(fù)試點(diǎn)省市的排污權(quán)交易情況 本文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

 

 

（二）僅有少量融資工具的嘗試

 

我國(guó)較早就開(kāi)始探索基于排污權(quán)的融資工具，浙江在2010年出臺(tái)了排污權(quán)抵押暫行規(guī)定，開(kāi)始排污權(quán)抵押貸款相關(guān)工作；浙江和福建制定了排污權(quán)租賃相關(guān)管理辦法。2016年七部委推出的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提出推動(dòng)建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)展基于排污權(quán)的融資工具。然而，市場(chǎng)上實(shí)際推出的融資工具數(shù)量很少，產(chǎn)品創(chuàng)新難以進(jìn)行，究其原因還是市場(chǎng)發(fā)展的不成熟導(dǎo)致。

 

下表整理了一些試點(diǎn)省市的融資工具情況：