走向何方:排污權(quán)交易試點(diǎn)十年

文章來源:廣州碳排放權(quán)交易所陳浩2017-07-14 13:36

排污權(quán)交易的非試點(diǎn)地區(qū)躍躍欲試

 
非試點(diǎn)地區(qū)躍躍欲試
 
盡管國(guó)家只確定了11個(gè)排污權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū),非試點(diǎn)地區(qū)省份如福建、廣東、貴州等自行開啟了各自區(qū)域內(nèi)的排污權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng),
2013年廣東環(huán)保廳、財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見”),提出要探索建立具有廣東特色的排污權(quán)有償使用和交易制度體系。福建省政府2014年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》,2016年進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易工作的意見》,并提出兩年內(nèi)按立法程序?qū)⑴盼蹤?quán)有償使用和交易工作上升為省政府規(guī)章。
廣東、福建與多數(shù)省份在排污權(quán)初始分配征收有償使用費(fèi)、可用于交易的排污權(quán)政策有所不同。
廣東排污權(quán)交易試點(diǎn)期間一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)初始分配暫不征收有償使用費(fèi),但排污單位無(wú)償取得的排污指標(biāo)若通過二級(jí)市場(chǎng)出讓排污指標(biāo),應(yīng)當(dāng)按照排污權(quán)初始有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳排污指標(biāo)出讓部分的有償使用費(fèi)。
福建省則規(guī)定現(xiàn)有排污單位依法形成的可交易排污權(quán)在繳納初始有償使用費(fèi)前提下,可出讓或無(wú)償調(diào)劑用于本單位或具有絕對(duì)控股關(guān)聯(lián)關(guān)系單位的新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目建設(shè),而其他試點(diǎn)排污權(quán)交易的省份或已開展排污權(quán)交易的非試點(diǎn)省份則均要求新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目必須通過政府拍賣或市場(chǎng)交易的方式取得。
相對(duì)于試點(diǎn)省份,廣東、福建排污權(quán)交易另一個(gè)不同的地方是排污權(quán)交易價(jià)格基準(zhǔn)線大大低于多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
 
注:9 火電行業(yè)
      10 水泥、鋼鐵行業(yè)
 
盡管廣東省已經(jīng)初步建立了排污權(quán)交易管理體系,但同晚一年才啟動(dòng)排污權(quán)交易工作的福建省相比,市場(chǎng)發(fā)育顯得相對(duì)較為滯后。從2013年12月啟動(dòng)排污權(quán)交易工作以來,廣東省排污權(quán)交易市場(chǎng)共舉行7場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì),成交排污權(quán)47筆,成交金額約7544萬(wàn)元人民幣。而福建省2014年9月舉行首次排污權(quán)交易會(huì)以來,已經(jīng)累計(jì)舉行了近100場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì),總成交約2200筆,成交金額近5.7億元人民幣。更晚開啟首場(chǎng)排污權(quán)交易會(huì)的貴州,也累計(jì)舉行過超過300場(chǎng)的交易會(huì),總成交量超過4億元人民幣。
 
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比較廣東、福建、貴州三地排污權(quán)政策和市場(chǎng)相關(guān)建設(shè)情況和市場(chǎng)活躍情況,可以看出:
 
一,福建、貴州開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的方案,均是由省政府批復(fù)印發(fā),廣東省僅由省環(huán)保廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文確定開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。排污權(quán)交易作為一項(xiàng)復(fù)雜的工程,需要多個(gè)部門聯(lián)合推進(jìn),如由省政府出臺(tái)工作方案,將有效協(xié)調(diào)各個(gè)部門共同推進(jìn)。
 
二,福建的政策體系相對(duì)廣東較為完善,如福建針對(duì)排污權(quán)的核定和分配,專門出臺(tái)了相關(guān)管理辦法和核查工作規(guī)程,對(duì)排污權(quán)的核定作了相應(yīng)的規(guī)范,并就排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓的政府行為制定專門的管理辦法加以管理。廣東在這方面較為欠缺,省級(jí)層面有關(guān)排污權(quán)的政策文件僅有3項(xiàng),相關(guān)體系技術(shù)細(xì)節(jié)仍未明確。 內(nèi)-容-來-自;中_國(guó)_碳_0排放¥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 
隨著環(huán)境保護(hù)部對(duì)排污許可證核發(fā)工作的全面推進(jìn),排污權(quán)交易越來越受到其他省份的關(guān)注,2017年新疆、江西等地也紛紛啟動(dòng)了各自區(qū)域的排污權(quán)交易市場(chǎng)。
 
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