走向何方:排污權(quán)交易試點(diǎn)十年

文章來源:廣州碳排放權(quán)交易所陳浩2017-07-14 13:36

造成目前大部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)市場(chǎng)不活躍局面的主要原因有哪些?

分析排污權(quán)整個(gè)發(fā)展歷程和試點(diǎn)實(shí)踐,造成目前大部分試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)市場(chǎng)不活躍局面的主要原因有四:
 
其一,在國(guó)家層面,排污權(quán)主管部門未就排污權(quán)交易設(shè)置完善的制度保障,排污權(quán)交易相關(guān)法律、規(guī)范性文件均處于缺位狀態(tài),全憑試點(diǎn)地區(qū)自行探索,不能形成統(tǒng)一的規(guī)范性框架,導(dǎo)致試點(diǎn)地區(qū)開展排污權(quán)交易沒有上位政策的依據(jù),缺乏國(guó)家的統(tǒng)一指導(dǎo)。
 
其二,從各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)的政策文件來看,排污權(quán)交易管理仍然聚焦于有償使用費(fèi)征收和交易基礎(chǔ)價(jià)格,而對(duì)于排污權(quán)初始配額分配問題,則沒有系統(tǒng)的技術(shù)文件進(jìn)行支撐。現(xiàn)有試點(diǎn)對(duì)于排污權(quán)初始核定大多以“主要污染物初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范”予以明確,然而這類文件中并沒有對(duì)不同行業(yè)的企業(yè)初始排污權(quán)分配的具體方法加以界定。無論是從國(guó)家到地方,分行業(yè)、分類別的污染物排放核算指南、方法學(xué)等技術(shù)性文件仍處于空白狀態(tài)。
其三,排污權(quán)交易市場(chǎng)仍然聚焦于排污權(quán)有償使用初始發(fā)放,二級(jí)市場(chǎng)培育欠缺。目前試點(diǎn)地區(qū)政府行政干預(yù)市場(chǎng)較為嚴(yán)重,政府作為排污權(quán)配額的初始發(fā)放機(jī)構(gòu)和交易管理部門,不能在一級(jí)市場(chǎng)8中充當(dāng)交易主體,部分試點(diǎn)頻繁對(duì)政府儲(chǔ)備排污權(quán)進(jìn)行拍賣,直接干預(yù)市場(chǎng),對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易意愿造成較大的擠出效應(yīng)。此外目前試點(diǎn)地區(qū)二級(jí)市場(chǎng)中,企業(yè)之間交易通過節(jié)能減排而節(jié)余的排污權(quán),需要向主管部門進(jìn)行報(bào)批,程序上較為繁瑣,影響交易效率。
其四,交易所層面,地方交易場(chǎng)所對(duì)排污權(quán)市場(chǎng)化交易意識(shí)仍顯淡薄,“零交易”情況頻發(fā)。雖然各地組建了排污權(quán)交易市場(chǎng),但缺乏全國(guó)統(tǒng)一的部署,有些地方在排污權(quán)交易方面的建設(shè)急功近利,尚未形成系統(tǒng)化管理,在對(duì)交易主體及交易活動(dòng)的規(guī)則制定、監(jiān)督等方面欠缺改進(jìn)或完善措施,沒有推出活躍市場(chǎng)交易的舉措。
要切實(shí)解決這四個(gè)問題,還需國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行統(tǒng)籌,明確排污權(quán)的法律定位、權(quán)利主體、工具屬性等問題,構(gòu)建上層的指導(dǎo)框架,讓各試點(diǎn)在統(tǒng)一的政策框架下有序地進(jìn)行探索創(chuàng)新,促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)交易框架高效、穩(wěn)定、便捷,不僅有利于市場(chǎng)的發(fā)展,也有利于企業(yè)利用市場(chǎng)手段促使自身可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,環(huán)境保護(hù)部在積極推進(jìn)全國(guó)排污企業(yè)排污指標(biāo)的確權(quán)工作,促進(jìn)排污權(quán)憑證確認(rèn)的完善,為排污權(quán)交易提供了有效的管理載體。截止到2017年7月10日,全國(guó)各省市已經(jīng)在造紙、火電行業(yè)發(fā)放了5142張國(guó)家版的排污許可證。據(jù)年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,計(jì)劃2017年完成水十條、大氣十條重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)許可證核發(fā),2020年全國(guó)基本完成排污許可管理名錄規(guī)定行業(yè)企業(yè)的許可證核發(fā)。
 
注: 8排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)包括有償使用費(fèi)的繳納—定價(jià)發(fā)行初始排污權(quán)和政府拍賣排污權(quán)—競(jìng)價(jià)發(fā)行排污權(quán)。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńpāīfāńɡ.cōm
 
【版權(quán)聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個(gè)人學(xué)習(xí)、研究或欣賞之用,如有侵權(quán)請(qǐng)權(quán)利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。

省區(qū)市分站:(各省/自治區(qū)/直轄市各省會(huì)城市碳交易所,碳市場(chǎng),碳平臺(tái))

華北【北京、天津、河北石家莊保定、山西太原、內(nèi)蒙】東北【黑龍江哈爾濱、吉林長(zhǎng)春、遼寧沈陽】 華中【湖北武漢、湖南長(zhǎng)沙、河南鄭州】
華東【上海、山東濟(jì)南、江蘇南京、安徽合肥、江西南昌、浙江溫州、福建廈門】 華南【廣東廣州深圳、廣西南寧、海南海口】【香港,澳門,臺(tái)灣】
西北【陜西西安、甘肅蘭州、寧夏銀川、新疆烏魯木齊、青海西寧】西南【重慶、四川成都、貴州貴陽、云南昆明、西藏拉薩】
關(guān)于我們|商務(wù)洽談|廣告服務(wù)|免責(zé)聲明 |隱私權(quán)政策 |版權(quán)聲明 |聯(lián)系我們|網(wǎng)站地圖
批準(zhǔn)單位:中華人民共和國(guó)工業(yè)信息部 國(guó)家工商管理總局? 指導(dǎo)單位:發(fā)改委 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家能源局 各地環(huán)境能源交易所
電話:13001194286
Copyright@2014 tanpaifang.com 碳排放交易網(wǎng) All Rights Reserved
國(guó)家工信部備案/許可證編號(hào)京ICP備16041442號(hào)-7
中國(guó)碳交易QQ群:?6群碳交易—中國(guó)碳市場(chǎng)??5群中國(guó)碳排放交易網(wǎng)