走向何方：排污權交易試點十年

文章來源:廣州碳排放權交易所陳浩2017-07-14 13:36

6月14日，國務院召開國務院常務會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省（區(qū)）選擇部分地方，建設各有側重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，探索可復制可推廣的經驗。6月26日，中國人民銀行、發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關于印發(fā)《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》，方案提出“探索開展排污權、水權、用能權等交易，探索排污權和碳排放權等環(huán)境權益及其收益權切實成為合格抵質押物”，排污權交易再次回到綠色金融發(fā)展所關注的重點領域之一。內.容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網 t a npai fa ng.com

從2007年開始，財政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個地區(qū)開展排污權交易試點至今，排污權交易在中國已歷經十年，在不同試點形成了特色各異的排污權交易體系。但和才啟動三年試點就邁向全國性的碳排放權交易市場相比，排污權交易市場的發(fā)展就不免“相形見絀”，全國性市場的建立似乎遙遙無期。

情況各異的試點

按照2014年國務院辦公廳發(fā)布的《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱“指導意見）”提出的到2017年試點地區(qū)排污權有償使用和交易制度基本建立、試點工作基本完成的要求，11個試點地區(qū)大多已經全部基本建立了排污權有償使用和交易的基本制度，但從排污權交易市場運行效果來看，各試點之間情況參差不齊。內.容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網 t a np ai f an g.com

2015年底環(huán)境保護部對11個開展了排污權有償使用和交易的試點進行了摸底調查，結果表明排污權有償使用和交易試點存在邊界和條件不清晰、初始排污權分配和出讓定價方法差異大、排污權交易在試點省份并不活躍、部分企業(yè)參與積極性不足等問題。根據各試點地區(qū)公布的政策和市場實踐來看，大部分試點地區(qū)排污權交易仍以排污權有償使用初次轉讓為主，除浙江、山西、湖南、重慶等試點外，其他試點二級市場的交易基本處于停滯狀態(tài)，市場行政干預色彩濃厚。

從納入行業(yè)來看，江蘇、浙江、湖南、湖北、河南、青島主要以工業(yè)行業(yè)排污單位為主，重慶將納入范圍擴大到服務業(yè)、畜牧業(yè)，內蒙、山西、陜西、河北則將境內所有行業(yè)排污單位納入排污權交易體系。除了湖南將重金屬污染物，山西將工業(yè)粉塵、煙塵納入到排污交易體系中，其他試點均以“十二五”確定的主要污染物（化學需氧量COD、氨氮NH4-Nx、二氧化硫SO2、氮氧化物N0x）作為排污權交易標的。浙江、湖南、山西等地構建了以政府拍賣（出讓）初始排污權的一級市場和企業(yè)間相互交易的二級市場的多層次市場交易體系。