我國綠色價值唯一憑證方式得以明確

 

《通知》由總體要求、適用范圍、規(guī)范核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠電消費、懲治造假、組織實施共八部分二十條組成，明確了綠證的概念、特征和定位，綠證的核發(fā)主體和核發(fā)范圍，綠證交易使用的平臺和交易方式，綠證應(yīng)用的國際互認(rèn)、消費端應(yīng)用及對綠色電力消費的倡導(dǎo)，以及防范查處弄虛作假和加強組織實施等內(nèi)容?！锻ㄖ返闹饕咙c可以用“權(quán)威性、全覆蓋、流通性、主體性”十二字概括。

 

亮點一：權(quán)威性。《通知》確立了國家管理頒發(fā)的綠色證書是綠色屬性的唯一標(biāo)志，樹立了綠色證書的權(quán)威性?！锻ㄖ返囊?guī)定具有排他性，意味著目前流通的綠色消費證書（基于綠電交易合同）、綠電交易合同、超額消納責(zé)任證明都不能再作為綠色價值的證明文件。在歐美，綠色證書和可再生能源交易的合同都可以作為綠色價值的憑證，由于使用電網(wǎng)方式消納可再生能源，可再生能源上網(wǎng)后與其他類型電源生產(chǎn)電量進(jìn)行混合，按照物理定律分配流向，并不存在物理上的可再生能源電量生產(chǎn)消費的“可追溯”，僅存在經(jīng)濟關(guān)系上的可追溯，所以歐美所謂的綠電交易本質(zhì)是用交易合同來證明買方為綠色價值付費，特別是基于上述原因，歐洲可再生能源長期購電協(xié)議中往往會承諾由買方支付平衡費用（相當(dāng)于可再生能源在上網(wǎng)點交割電力電量，從上網(wǎng)點到用戶所在下網(wǎng)點之間的平衡責(zé)任等由買方承擔(dān)），以表示買方對可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟支持，這也是歐盟碳關(guān)稅承認(rèn)PPA（購買可再生能源電量的合同）的重要原因?！锻ㄖ访鞔_，國家能源局管理綠證，綠證是可再生能源發(fā)電企業(yè)所發(fā)綠色電力的“電子身份證”，國家發(fā)展改革委、國家能源局負(fù)責(zé)確定核發(fā)可交易綠證的范圍，并根據(jù)可再生能源電力生產(chǎn)消費情況動態(tài)調(diào)整，這樣實現(xiàn)了以國家信用為中國綠證背書，屬于有權(quán)部門的法律認(rèn)證，權(quán)威性高于發(fā)用雙方簽訂的購售電合同。通過確立綠證的唯一性地位，既有助于提升我國綠色價值的權(quán)威性、通用性，也有利于后期認(rèn)證使用的便捷性、流通性，相當(dāng)于國家掌控了未來的“綠幣鑄幣權(quán)”，避免“私人綠幣”的“鑄造”，對我國綠證的國際承認(rèn)工作具有重要意義。

 

亮點二：全覆蓋。正如《通知》的全名所述，《通知》實現(xiàn)了對全部具有綠色價值的電量全覆蓋，標(biāo)志著中國綠證制度的實踐從探索走向基本成熟?！锻ㄖ分赋鰧︼L(fēng)電、太陽能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等已建檔立卡的可再生能源項目所生產(chǎn)的電量核發(fā)綠證，1個綠證對應(yīng)1000千瓦時可再生能源電量，每一張綠證的產(chǎn)生或交易，就意味著有1000千瓦時可再生能源綠色電力已經(jīng)上網(wǎng)或者消費。2017年，國家發(fā)改委、財政部、國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源〔2017〕132號），我國初步建立了以“可再生能源生產(chǎn)配額考核+綠證自愿認(rèn)購”的基本框架。2022年，全年核發(fā)綠證2060萬個，對應(yīng)電量206億千瓦時，較2021年增長135%；交易數(shù)量達(dá)到969萬個，對應(yīng)電量96.9億千瓦時，較2021年增長15.8倍。截至2022年底，全國累計核發(fā)綠證約5954萬個，累計交易數(shù)量1031萬個，有力推動了經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。如果說132號文是我國可再生能源綠色電力證書制度的1.0版本，那么《通知》的面世意味著我國綠證制度邁入了2.0時代——核發(fā)范圍從“試行為陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)（不含分布式光伏發(fā)電）所生產(chǎn)的可再生能源發(fā)電量發(fā)放綠色電力證書”，轉(zhuǎn)向?qū)?ldquo;已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證”的全覆蓋。特別是從項目類型上說，目前國外大多數(shù)地區(qū)已將分布式可再生能源納入綠證核發(fā)主體范疇，并屬于強制配額制的合規(guī)能源類型范圍。而當(dāng)前我國綠證市場為自愿認(rèn)購市場，用戶無需履行綠色消費義務(wù)，故不存在分布式可再生能源項目納入綠證核發(fā)范圍的需要，但隨著分布式項目的快速發(fā)展、未來綠色消費義務(wù)制度的實施，對分布式可再生能源核發(fā)綠證具備必要性?！锻ㄖ穼⑵浼{入核發(fā)范圍，也是全覆蓋的題中應(yīng)有之義。

 

亮點三：流通性?！锻ㄖ贩浅Ｖ匾暰G證的流通性，綠證走進(jìn)億萬電力用戶，流通性良好是前置條件，流通性好代表綠證能夠很容易轉(zhuǎn)讓給最終的購買方，能夠獲得交易各方信任且高效的平臺是非常重要的。《通知》強調(diào)了核發(fā)機構(gòu)的唯一性，對于交易平臺則采用了競爭機制，使綠證交易不存在壟斷的交易權(quán)，凡是能夠取得交易雙方信任、服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好的平臺，經(jīng)主管部門同意均可作為綠證流通的“保姆公司”。我國綠證的本質(zhì)是清潔能源發(fā)電的環(huán)境溢價，雖然基于可再生能源的電力生產(chǎn)而產(chǎn)生，但是其流通卻不需要和電力商品一樣依賴于網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)運營商。相比于綠電交易而言，綠證交易可以獨立于電力系統(tǒng)運行，完全與電力市場分離，意味著綠證可以在任何地點進(jìn)行任意數(shù)量的購買，不受物理輸電線路的約束，具有相當(dāng)高的靈活性，相當(dāng)于生鮮產(chǎn)品包裝上的“有機標(biāo)識”，是可以自由流通的“有價票券”。隨著綠證市場不斷建設(shè)，我國將允許更多的具有資格和能力的主體建設(shè)交易平臺，有助于保證綠證交易便捷性和綠證的流通性，相信越來越多的保姆型綠證服務(wù)平臺或如雨后春筍般涌現(xiàn)，通過出售綠證，可以使綠色價值走下神壇，發(fā)電企業(yè)可以獲得獨立于可再生能源電能量價值的額外綠色環(huán)境收益，用戶能夠輕松、方便地購買綠證，有望改變目前綠證交易掛牌率、交易率雙低的現(xiàn)狀，有利于信息公開水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)便捷程度的提高，以達(dá)到提高綠證流通性的目的。

 

亮點四：主體性?！蛾P(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知（發(fā)改能源〔2017〕132號）》）附件中關(guān)于綠證核發(fā)的要求是，申領(lǐng)人需要提供電費結(jié)算單、電費發(fā)票和銀行轉(zhuǎn)賬證明復(fù)印件，基本上圍繞電網(wǎng)提供的憑證進(jìn)行申領(lǐng)，這使得綠證的申領(lǐng)仍然受到電力交易的制約。綠證申領(lǐng)受到生產(chǎn)的影響是必然的，因為只有電力生產(chǎn)出來才能申領(lǐng)綠證，但是綠證的申領(lǐng)和電力交易是沒有因果關(guān)系的?！锻ㄖ冯m未直接改變132號文附件的規(guī)定，但是指出“綠證核發(fā)原則上以電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供數(shù)據(jù)相核對”，發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主自然拿不出和電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)不同的電費結(jié)算單、銀行轉(zhuǎn)賬證明，但發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主能夠提供更為直接、準(zhǔn)確的可再生能源場站計量數(shù)據(jù)，特別是隨著電力體制改革的深化，發(fā)用電雙方交易逐步規(guī)范成熟，未來可再生能源場站的電費發(fā)票是由電力用戶開出，電網(wǎng)企業(yè)將不具備出具電費發(fā)票的能力。近年來，可再生能源場站運營的智能水平快速提升，今年初，14家央企簽署中央企業(yè)新能源智能運維平臺服務(wù)協(xié)議，其使用的新能源智能運維平臺具備實時讀取各個項目實時上網(wǎng)電量計量數(shù)據(jù)的能力，完全具備直接以計量數(shù)據(jù)接入國家綠證核發(fā)平臺的方式實現(xiàn)實時發(fā)證、自動發(fā)證、智能發(fā)證的能力，發(fā)電企業(yè)和項目業(yè)主完全可以實現(xiàn)以自身計量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)提交數(shù)據(jù)為校核的主動格局。當(dāng)然《通知》的內(nèi)容對此也有相關(guān)描述，“對于電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)不能提供綠證核發(fā)所需信息的項目，原則上由發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供綠證核發(fā)所需信息的材料”，不能提供應(yīng)當(dāng)包括不能及時提供，未來海量綠證的出現(xiàn)將使電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)及時提供所需信息難度更大，該描述為將來依據(jù)發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主提供的計量數(shù)據(jù)進(jìn)行實時核發(fā)開了“口子”，體現(xiàn)了綠色證書為發(fā)電企業(yè)或項目業(yè)主所有的主體性。特別是，《通知》中關(guān)于綠證自生產(chǎn)月起兩年內(nèi)有效的規(guī)定，相對于電網(wǎng)企業(yè)和電力交易機構(gòu)數(shù)據(jù)的滯后性，發(fā)電主體和項目業(yè)主為了自身利益會更加傾向于使用自身數(shù)據(jù)，這對未來的核發(fā)是個巨大的變化潛因，當(dāng)然這也是綠證核發(fā)的應(yīng)有之意。