浙江臺州聚焦“雙碳”目標推動政策實施取得預(yù)期成果

為做好政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施工作，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部于2023年3月27日上午以電視電話會議形式召開了政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策工作推進會。會議總結(jié)了政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點經(jīng)驗和成效，研究部署了擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍相關(guān)工作。財政部黨組成員、副部長許宏才，住建部總工程師李如生，工信部總經(jīng)濟師高東升出席會議并講話。

 

2020年10月,財政部會同住建部確定青島、南京、杭州、紹興、湖州、佛山六個城市啟動了政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策試點，探索在不增加支出成本的前提下通過政府采購的引導(dǎo)作用支持建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。在試點基礎(chǔ)上，2022年10月財政部將政策實施范圍進一步擴大至全國48個城市（市轄區(qū)）。為深入貫徹黨的二十大精神，總結(jié)試點經(jīng)驗，研究擴大政策實施范圍相關(guān)工作，財政部會同住建部、工信部組織召開了此次會議。

 

一、會議充分肯定了試點工作取得的成效

 

會議指出，試點開展兩年多來，試點城市認真落實相關(guān)要求，試點工作取得扎實成效，為實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策作出了有益探索。

 

（一）建立完善的工作機制。

 

試點城市均成立了由財政局、住建局、工信局、發(fā)改委等部門參加的試點工作推進小組，南京市和湖州市還由政府常務(wù)副市長親自擔任組長主抓這項工作。試點工作小組研究制定實施方案，建立部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，壓實各部門的工作責任，加強采購人落實政策的督導(dǎo)考核，對重點難點問題成立工作專班進行攻關(guān)，為順利開展試點工作提供了堅實的組織保障。

 

（二）積極采購綠色建材。

 

試點城市大力采購符合標準的高品質(zhì)綠色建材，探索落實采購需求標準的有效模式。目前，試點城市累計采購包括預(yù)拌混凝土、防水卷材、紙面石膏板等在內(nèi)的各類綠色建材近百億元，對綠色建材銷售的帶動效果明顯。參與試點的建材企業(yè)表示，試點工作有效拓展了綠色建材的市場空間，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級的信心和決心更強了。

 

（三）形成一批典型示范項目。

 

試點城市積極建設(shè)綠色建筑，形成一批典型示范項目。如杭州市的祥符橋歷史文化街改造項目，有機結(jié)合江南風貌和空間格局，通過對綠色建材應(yīng)用盡用，實現(xiàn)室內(nèi)空氣中的氨、甲醛、苯等污染物濃度降低20%以上。紹興市的龍山書院項目對標三星級綠色建筑要求，其中的培訓(xùn)中心樓將重點打造為國家級近零能耗示范工程。

 

試點成效表明，政府采購支持綠色建材和綠色建筑的政策設(shè)計是切實可行的，順應(yīng)了當前建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的大趨勢，順應(yīng)了人民群眾追求高品質(zhì)綠色建筑的大潮流，順應(yīng)了國家實施碳達峰、碳中和戰(zhàn)略的大形勢。正是基于試點的成功經(jīng)驗，財政部、住建部、工信部決定將政策實施范圍進一步擴大到全國48個城市（市轄區(qū)），在更大范圍、更大力度上支持綠色建材和綠色建筑發(fā)展。

 

二、會議強調(diào)要進一步提高對實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策重要性的認識

 

會議指出，黨的二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷，指出中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并從加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，深入推進環(huán)境污染防治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和四個方面作出了戰(zhàn)略部署，力度更大、措施更嚴、要求更高。政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策是推動美麗中國建設(shè)開展的一項重要政策創(chuàng)新。這項政策的核心在于發(fā)揮政府采購的引領(lǐng)示范作用，通過要求政府工程首先采購和使用綠色建材，促進綠色建材和綠色建筑的應(yīng)用推廣，進而推動建材建筑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。各地要進一步提高對實施這項政策重要性的認識。

 

（一）實施這項政策是實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標的必然要求。

 

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體，是我國在新發(fā)展階段推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為推進碳達峰、碳中和，我國確立了“1+N”的政策體系。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》相繼發(fā)布，為實現(xiàn)“雙碳”目標作出頂層設(shè)計，明確了時間表、路線圖。隨后，能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和行業(yè)的實施方案，科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算等支撐保障方案，以及31個省區(qū)市碳達峰實施方案陸續(xù)制定施行。其中，建筑領(lǐng)域是我國實施碳達峰、碳中和的重要領(lǐng)域。據(jù)測算，2019年全國建筑全過程碳排放量約占全國碳排放量的50.6%，迫切需要通過應(yīng)用綠色建材和綠色建筑等手段降低碳排放量。運用政府采購政策支持綠色建材，要求政府工程強制采購符合標準的綠色建材，不僅能夠直接為綠色建材提供政府采購市場支持，還可以引導(dǎo)其他市場主體認可和采購綠色建材，推動更多的建設(shè)工程應(yīng)用綠色建材，促進建筑建造過程降低碳排放。此外，這項政策還要求采購人應(yīng)用裝配式等綠色建造方式，建設(shè)二星級以上綠色建筑，并對建筑建造、運行、拆除階段進行碳排放計算分析，進一步促進建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。

 

（二）實施這項政策是促進建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

 

黨的二十大報告對建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出了三方面部署：一是建設(shè)制造強國，包括實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程、支持專精特新企業(yè)發(fā)展等；二是打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的增長引擎，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；三是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。其中，引導(dǎo)和支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快應(yīng)用先進適用技術(shù)，用新技術(shù)新業(yè)態(tài)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策，就是要擴大綠色建材的采購需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)端相應(yīng)進行技術(shù)改造升級，擴大綠色建材生產(chǎn)供給，帶動建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。從試點情況看，湖州市在試點期間全市建成10個裝配式建筑生產(chǎn)基地，培育綠色建材生產(chǎn)企業(yè)5家，2020年—2022年連續(xù)三年綠色建材銷售量增長5%以上；紹興市要求試點項目強制采購符合標準的綠色建材，帶動地方50%以上的建材企業(yè)開始生產(chǎn)綠色建材。隨著政策實施范圍進一步擴大，將會對建材產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生更大的推動作用。

 

（三）實施這項政策是創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控工具的重要內(nèi)容。

 

近年來，財政部不斷完善政策制度，綜合運用資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)、政府采購等多種政策支持綠色低碳發(fā)展。支出方面，加強對清潔能源推廣和應(yīng)用、重點行業(yè)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新和能力建設(shè)、碳匯能力鞏固和提升等方面的資金保障力度，提高資金政策的精準性。稅收方面，對符合條件的新能源汽車購置稅、車船稅予以免征，引導(dǎo)綠色低碳出行；全面實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，促進資源的合理開發(fā)等。政府采購方面，指導(dǎo)采購人加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的采購力度，并出臺了支持綠色建材和綠色建筑的采購政策。這項政策構(gòu)建了完整的采購需求標準體系，明確了綠色建材和綠色建筑的政府采購標準，隨著建筑建材行業(yè)不斷向前發(fā)展，采購標準也會不斷完善和提高，始終發(fā)揮著對行業(yè)的引領(lǐng)作用。相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)補貼政策都具有一定的支持時限，綠色建材政府采購政策則開創(chuàng)性地建立了財政對建材產(chǎn)業(yè)的長期支持機制。同時，這項政策建立在市場競爭的基礎(chǔ)上，符合標準的綠色建材只有在投標中勝出才可以獲得政府訂單，從而促使企業(yè)在競爭中不斷提高建材產(chǎn)品的品質(zhì)，有利于形成健康有序的行業(yè)發(fā)展良性局面。

 

三、會議明確了推進政策實施需要把握的四項重點任務(wù)

 

（一）建立貫徹執(zhí)行需求標準的保障機制。

 

落實需求標準是實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策的重中之重。與貨物采購不同，工程采購相對復(fù)雜，涉及立項、設(shè)計、施工和驗收等各個環(huán)節(jié)。為此，各地要圍繞工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)明確采購人落實需求標準的有關(guān)要求，加強部門間的協(xié)同監(jiān)管，建立有效的落實機制?？尚行匝芯侩A段，要對照需求標準編寫可行性研究報告；設(shè)計階段，要根據(jù)需求標準編制設(shè)計文件；采購階段，應(yīng)當將需求標準作為采購文件的實質(zhì)性要求；施工階段，要強化綠色建材的進場檢測，按照需求標準施工；驗收階段，應(yīng)開展綠色建材和綠色建筑專項驗收等。對納入需求標準的綠色建材，各地應(yīng)當落實應(yīng)采盡采，即涉及采購需求標準中的綠色建材，應(yīng)當全部采購符合標準的綠色建材。財政部門要加強對采購人執(zhí)行綠色建材和綠色建筑采購政策的監(jiān)督檢查，未落實政策要求的要予以糾正。同時，各地要依法支持審計部門對綠色建材和綠色建筑采購情況實施審計監(jiān)督，形成監(jiān)督政策執(zhí)行的有效合力。

 

(二)研究提出完善需求標準的意見建議。

 

為維護全國統(tǒng)一的綠色建材市場，擴大政策實施范圍，要求各地執(zhí)行統(tǒng)一的需求標準，不得隨意調(diào)整和變更標準。但考慮到我國幅員遼闊，各地情況不同，有關(guān)城市在政策實施過程中應(yīng)當結(jié)合本地區(qū)實際和建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，積極研究提出調(diào)整建材指標或者增加建材產(chǎn)品、綠色設(shè)計和綠色建造方式等的意見建議。比如，可針對不同地區(qū)的氣候、地理特點提出進一步細化綠色建材需求指標的建議，可結(jié)合醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓等不同建筑類型提出相應(yīng)的需求標準建議等。財政部、住建部、工信部將結(jié)合各地的建議，不斷完善需求標準體系。

 

(三)規(guī)范設(shè)置綠色建材產(chǎn)品庫。

 

在第一批試點過程中，部分城市在電子采購平臺設(shè)置了綠色建材產(chǎn)品庫或者編制綠色建材產(chǎn)品目錄，將符合標準的綠色建材產(chǎn)品納入到產(chǎn)品庫中向采購人集中展示。目前，參與擴大政策實施范圍的相關(guān)城市也在參照第一批試點城市的經(jīng)驗建立相應(yīng)的產(chǎn)品庫。在政策實施之初建立綠色建材產(chǎn)品庫，有利于采購人及時了解符合標準的綠色建材產(chǎn)品，減少采購人的搜索成本，具有積極意義。但是，各地不得以建立綠色建材產(chǎn)品庫的名義變相搞地方保護和地方封鎖，不得非法限定入庫供應(yīng)商所在地、所有制形式及組織形式等，也不得強制要求采購人必須采購入庫供應(yīng)商的綠色建材產(chǎn)品。各地建設(shè)的產(chǎn)品庫應(yīng)當定位為開放式的產(chǎn)品庫，所有符合條件的綠色建材產(chǎn)品均可隨時自由入庫。采購人在招標時，無論是入庫的綠色建材供應(yīng)商，還是未入庫但符合條件的綠色建材供應(yīng)商均可平等參與，保障公平競爭。

 

（四）及時足額支付工程款。

 

近期，世界銀行發(fā)布了新的全球營商環(huán)境評估體系，將政府采購納入評估范圍，其中一項重要指標就是向供應(yīng)商及時付款。為此，各地對納入政策實施范圍的項目，要按要求提高工程款結(jié)算比例，不低于已完工程結(jié)算款的80%，并推行施工過程結(jié)算。及時支付工程款，也有利于調(diào)動建筑企業(yè)參與政策實施的積極性。以紹興市為例，通過推行過程結(jié)算縮短回款周期，每年可為項目施工企業(yè)節(jié)約資金成本2.5億元以上，讓企業(yè)切實感受到了政策帶來的實惠。各地要借鑒這一好的經(jīng)驗做法，在政策實施過程中予以應(yīng)用推廣。

 

四、會議要求組織做好政策實施工作

 

會議指出，政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策是一項建機制、利長遠的工作，有利于在全社會倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費的良好風尚。參與政策實施的有關(guān)城市要認真落實工作要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政策實施取得預(yù)期成效。

 

（一）加強組織協(xié)調(diào)。

 

參與政策實施的有關(guān)城市要壓實相關(guān)部門的責任，積極構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工明確、運行暢通、執(zhí)行有力的工作格局。財政部門要牽頭研究制定本地區(qū)實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策的具體實施方案，提出明確的目標任務(wù)，出臺具有可操作性的落實措施，建立完善的監(jiān)督考核體系，做到有計劃、有目標、有措施、有監(jiān)督。要完善多部門協(xié)調(diào)機制，以聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)小組等多種形式，研究解決工作中的重點難點問題，齊抓共管形成合力。省級財政部門要加強對有關(guān)城市實施政策的指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進本區(qū)域內(nèi)的政策實施工作。

 

（二）總結(jié)推廣經(jīng)驗。

 

在48個城市（市轄區(qū)）實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策，是為在全國范圍內(nèi)推廣這項政策打好基礎(chǔ)、做好準備。參與政策實施的有關(guān)城市要敢于做改革的“排頭兵”，在統(tǒng)一政策要求下創(chuàng)造性地推動政策目標落實落地，積極探索科學(xué)有效、成熟可行的政策實施路徑和方式，以點帶面、積厚成勢，發(fā)揮突破帶動作用。財政部、住建部、工信部將持續(xù)跟蹤各地政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地好的經(jīng)驗做法，形成一批落實政府采購政策的典型案例，充分發(fā)揮好案例的示范引領(lǐng)作用。

 

（三）注重宣傳引導(dǎo)。

 

要加大對采購人、設(shè)計單位、施工單位、建材供應(yīng)商及第三方機構(gòu)的宣傳培訓(xùn)力度，讓相關(guān)主體明白政策是什么、目標是什么、措施是什么，確保準確理解政策實質(zhì)和要求。要采取有效方式加大向全社會的政策宣傳力度，通過政府帶頭采購綠色建材，帶動更多的市場主體認可和使用綠色建材，逐步形成推廣綠色建材和綠色建筑的社會共識和良好氛圍，促進建筑建材行業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

 

住建部總工程師李如生指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要加強與財政部門、工信部門的配合，打好政策“組合拳”。在項目實施過程中，要按照《政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策項目全過程實施指南》，加強全過程的監(jiān)督管理，確保《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》的各項要求落到實處。要及時總結(jié)好經(jīng)驗、好做法、好案例，定期向三部門報送工作進展情況。

 

工信部總經(jīng)濟師高東升指出，工信部將深入貫徹黨的二十大決策部署，以這次政策推進會為契機，落實《建材行業(yè)碳達峰實施方案》，推動綠色建材行業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，努力實現(xiàn)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居條件改善、生態(tài)環(huán)境治理提供堅實的物質(zhì)和技術(shù)支撐。

 

財政部副部長許宏才為本次會議做了總結(jié)并指出，實施好政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策任務(wù)艱巨、使命光榮、意義重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，聚焦實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，主動擔當作為、狠抓貫徹落實，努力推動政策實施取得預(yù)期成果，為創(chuàng)新財政宏觀調(diào)控手段、推動建筑建材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國作出新的更大的貢獻！

 

會上，浙江省紹興市和湖州市的同志作為試點城市代表總結(jié)了第一批的試點經(jīng)驗，山東省淄博市和河北省雄安新區(qū)的同志作為擴大政策實施范圍的城市代表介紹了實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策的工作考慮。參與政策實施有關(guān)城市所在省、自治區(qū)、直轄市財政、住建、工信相關(guān)廳（局）負責同志，以及有關(guān)城市負責同志通過視頻參加了會議。