【包府辦發(fā)〔2023〕109號(hào)】關(guān)于印發(fā)包頭全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)工作實(shí)施方案（2023—2025年）的通知

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門(mén)、單位：

 

經(jīng)市政府2023年第17次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)將《包頭全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)工作實(shí)施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

2023年8月24日

 

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

 

包頭全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)工作

 

實(shí)施方案（2023—2025年）

 

 

2022年11月，我市被國(guó)家林業(yè)和草原局確定為全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市。為高質(zhì)量推進(jìn)全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，積極探索“綠水青山就是金山銀山”的包頭實(shí)踐，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》和自治區(qū)黨委、政府《內(nèi)蒙古關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

 

一、總體思路

 

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家林業(yè)和草原局相關(guān)部署，按照自治區(qū)和包頭市積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的總體安排，強(qiáng)化先行先試和試點(diǎn)示范意識(shí)，把國(guó)家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市與碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)融合推進(jìn)，以森林草原濕地生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升和碳匯價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，以探索林草碳匯鞏固提升經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)路徑、完善林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系、創(chuàng)新林草碳匯交易模式、探索林草碳匯區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新金融支持林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式為重點(diǎn)，積極探索林草碳匯發(fā)展新模式，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制，開(kāi)辟林草碳匯資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)新路徑，構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和背景下的林草事業(yè)發(fā)展新格局，努力將包頭建設(shè)成為區(qū)域特色鮮明、綜合效益顯著的林業(yè)碳匯示范地區(qū)。

 

二、基本原則

 

（一）政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。注重發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、機(jī)制創(chuàng)新、績(jī)效考核和營(yíng)造社會(huì)氛圍等方面的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)積極參與林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)。

 

（二）突出重點(diǎn)、明確方向。統(tǒng)籌考慮工作基礎(chǔ)，立足區(qū)位和資源特點(diǎn)，重點(diǎn)推行基于林草碳匯的市域碳中和機(jī)制，探索林草碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補(bǔ)償；研究建立荒漠化草原碳匯標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開(kāi)發(fā)草原碳匯資產(chǎn)，為全國(guó)林草碳匯探索試點(diǎn)方向和路徑。

 

（三）系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，基于包頭工業(yè)城市特點(diǎn)和林草濕資源稟賦，結(jié)合全國(guó)氣候投融資試點(diǎn)、林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合施策，形成職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、推進(jìn)有力的林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)工作機(jī)制。

 

（四）科學(xué)管理、循序漸進(jìn)。統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)林草碳匯資源資產(chǎn)，科學(xué)開(kāi)展碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)，分級(jí)、有序開(kāi)發(fā)碳匯資產(chǎn)，形成符合包頭實(shí)際、體現(xiàn)包頭特點(diǎn)的林草碳匯管理體系。

 

（五）守正創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索。完整準(zhǔn)確全面貫徹中央、自治區(qū)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)部署，按照國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)的具體要求，立足包頭實(shí)際，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，從制度、機(jī)制、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和碳匯交易、碳匯補(bǔ)償?shù)确矫嫦刃邢仍嚒⑻剿鲃?chuàng)新，全力推進(jìn)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)。

 

三、主要目標(biāo)

 

2023年，全面啟動(dòng)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)。實(shí)施林草濕碳匯能力鞏固提升綜合項(xiàng)目320萬(wàn)畝以上；成立國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）包頭分中心，建成包頭林草碳匯技術(shù)研究中心；制發(fā)包頭地方林業(yè)碳票，開(kāi)發(fā)運(yùn)行“包頭林草碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)平臺(tái)”和“包頭林草碳普惠平臺(tái)”，全面啟動(dòng)基于林草碳匯的市域碳中和機(jī)制；探索開(kāi)發(fā)草原碳匯方法學(xué)；適時(shí)開(kāi)發(fā)國(guó)家核定認(rèn)證自愿減排林業(yè)項(xiàng)目。

 

2024年，林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)取得重要進(jìn)展?；窘^市林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，發(fā)布18項(xiàng)林草碳匯地方標(biāo)準(zhǔn)?；緦?shí)現(xiàn)全市林草碳匯統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)，全市林草碳匯基礎(chǔ)能力、服務(wù)水平和隊(duì)伍建設(shè)有效夯實(shí)；在增匯技術(shù)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、碳匯資產(chǎn)管理開(kāi)發(fā)、碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補(bǔ)償、碳匯金融等重點(diǎn)領(lǐng)域形成具有包頭特色的模式和路徑。

 

2025年，林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)任務(wù)全面完成。林草碳匯能力顯著提升、增匯措施科學(xué)高效、碳匯價(jià)值多元顯現(xiàn)，為全國(guó)林草碳匯發(fā)展提供典型經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，形成助力工業(yè)城市實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的林草碳匯支撐體系。

 

四、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）建立基于林草碳匯的市域碳中和機(jī)制

 

1．科學(xué)定位“基于林草碳匯的市域碳中和”。以促進(jìn)全市社會(huì)活動(dòng)層面節(jié)能降碳、碳中和為導(dǎo)向，以包頭林草碳票為支撐，以“零碳”行動(dòng)和林草碳普惠為路徑，推動(dòng)全市各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社會(huì)公眾廣泛參與公共領(lǐng)域碳中和，促進(jìn)林草碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補(bǔ)償，破解大多數(shù)林草固碳功能貢獻(xiàn)大卻難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值的難題。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局）

 

2．推行基于林草碳匯的“包頭零碳行動(dòng)”。以“零碳”會(huì)議（活動(dòng)）為先導(dǎo)，逐步打造“零碳”機(jī)關(guān)（單位）、“零碳”產(chǎn)品，倡導(dǎo)“零碳”達(dá)人、“零碳”家庭，形成全社會(huì)廣泛參與的“零碳”行動(dòng)。各類(lèi)“零碳”行動(dòng)的碳排放量通過(guò)“營(yíng)造碳中和林+林草碳票”實(shí)現(xiàn)抵消。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、文旅廣電局、市場(chǎng)監(jiān)管局、體育局、機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心）

 

3．建立以林草碳匯積分激勵(lì)為基礎(chǔ)的“包頭林草碳普惠機(jī)制”。開(kāi)發(fā)運(yùn)用包頭林草碳普惠APP，建立商家聯(lián)盟，把“包頭林草數(shù)字碳票”充分應(yīng)用于積分激勵(lì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)公眾通過(guò)參與愛(ài)綠護(hù)綠、植樹(shù)造林、生態(tài)保護(hù)、低碳生活、碳排放抵消等公眾減排增匯場(chǎng)景，獲取林草碳匯積分，通過(guò)多種形式兌現(xiàn)積分獎(jiǎng)勵(lì)，以普惠性、娛樂(lè)性帶動(dòng)全社會(huì)增匯降碳，在全市形成綠色低碳、愛(ài)護(hù)生態(tài)、參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的新時(shí)尚。推行“林長(zhǎng)制+林草碳普惠”，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)基層“一長(zhǎng)兩員”的考核激勵(lì)。到2025年全市林草碳普惠公眾參與率達(dá)到30%以上。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、文旅廣電局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

4．完善林草碳匯多元化補(bǔ)償機(jī)制。充分運(yùn)用“包頭林草數(shù)字碳票”，將碳匯流轉(zhuǎn)與商業(yè)活動(dòng)、公益活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，逐步建立起覆蓋公眾和中小型企業(yè)的“碳匯資產(chǎn)賬戶(hù)”，實(shí)現(xiàn)公眾可參與、生態(tài)得保護(hù)、企業(yè)得利益、碳匯價(jià)值多元實(shí)現(xiàn)的多贏局面。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

5．創(chuàng)新林草碳匯管理機(jī)制和模式。開(kāi)發(fā)運(yùn)行兩個(gè)“平臺(tái)”，一是包頭林草碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)平臺(tái)，為包頭林草碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、登記、流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押、抵消、監(jiān)管等進(jìn)行數(shù)字化管理服務(wù)；二是林草碳普惠平臺(tái)，集低碳宣傳、碳普惠產(chǎn)品核證與交易為一體，配合專(zhuān)用APP程序、微信公眾號(hào)等，為實(shí)現(xiàn)多樣化的林草碳普惠場(chǎng)景提供數(shù)字化支持與服務(wù)。（牽頭單位：市林草局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦）

 

6．實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)。委托包頭市氣候變化投融資產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心作為包頭林草碳票流轉(zhuǎn)、林草碳普惠的具體運(yùn)營(yíng)實(shí)體。（牽頭單位：市林草局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦）

 

（二）鞏固提升林草碳匯能力

 

1．實(shí)施林草碳匯能力綜合提升項(xiàng)目。2023年至2025年，累計(jì)實(shí)施營(yíng)造林工程120萬(wàn)畝以上；實(shí)施退化草原修復(fù)300萬(wàn)畝以上；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程30萬(wàn)畝以上；全市草原從2023年開(kāi)始劃定實(shí)施草畜平衡區(qū)2003萬(wàn)畝、禁牧區(qū)592萬(wàn)畝。同步開(kāi)展碳匯能力提升監(jiān)測(cè)評(píng)估，全市森林草原濕地年固碳量實(shí)現(xiàn)明顯提升。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、自然資源局）

 

2．建設(shè)森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)。以國(guó)有林場(chǎng)為依托，建立12個(gè)森林碳匯發(fā)展片區(qū)；以山北草原為基礎(chǔ)，建立5個(gè)草原碳匯發(fā)展片區(qū)；以包頭黃河濕地公園為主體，建立5個(gè)濕地碳匯發(fā)展片區(qū)。落實(shí)增匯目標(biāo)、路徑和措施，實(shí)行上圖管理、綜合施策、精準(zhǔn)增匯，同步開(kāi)展增匯成效監(jiān)測(cè)和評(píng)估，形成年度報(bào)告。森林碳匯發(fā)展片區(qū)重點(diǎn)實(shí)施造林、封山育林、森林撫育、低效林改造、退化林修復(fù)等森林經(jīng)營(yíng)措施；草原碳匯發(fā)展片區(qū)重點(diǎn)實(shí)施退化草原修復(fù)、草畜平衡、禁牧休牧、草原獎(jiǎng)補(bǔ)等草原保護(hù)修復(fù)措施；濕地碳匯發(fā)展片區(qū)重點(diǎn)實(shí)施退耕還濕、濕地補(bǔ)水、濕地恢復(fù)等綜合措施。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、自然資源局）

 

3．開(kāi)展碳匯林建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)項(xiàng)目資金支持，新造10萬(wàn)畝以上人工林，同步實(shí)施固碳能力監(jiān)測(cè)評(píng)估。在固陽(yáng)縣、青山區(qū)新建1萬(wàn)畝的人工喬木林，打造森林增匯示范基地。大力推行碳匯林企合作，通過(guò)確認(rèn)碳匯權(quán)、抵消碳排放量、出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策、頒發(fā)碳匯綠色證書(shū)等辦法，鼓勵(lì)和吸引市內(nèi)外企業(yè)營(yíng)造碳匯林。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局、自然資源局、商務(wù)局）

 

（三）開(kāi)展林草增匯綜合措施技術(shù)研究

 

1．建成包頭林草碳匯技術(shù)研究中心，主要開(kāi)展森林草原濕地增匯綜合措施技術(shù)研究。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市科技局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

2．整合包頭黃河濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站實(shí)驗(yàn)室和包頭師范學(xué)院土壤實(shí)驗(yàn)室，成立包頭林草碳匯聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，致力于森林草原濕地碳儲(chǔ)量和碳匯量分析研究。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

3．開(kāi)展“雨水增匯”技術(shù)推廣。結(jié)合包頭氣候條件，市林草部門(mén)與氣象部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“人工影響天氣降水”技術(shù)示范推廣。充分利用包頭山北地區(qū)退耕還林灌木林地和非基本草原，結(jié)合新能源建設(shè)，探索“林（草）光互補(bǔ)”下的“積雨減蒸”增匯模式。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、工信局、氣象局）

 

4．開(kāi)展森林增匯技術(shù)研究。與中國(guó)林科院、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，立足包頭實(shí)際，以“包頭山北地區(qū)退耕還林地可持續(xù)發(fā)展”“國(guó)有林場(chǎng)森林資源質(zhì)量提升和經(jīng)營(yíng)管理模式”“陰山山脈包頭段生物多樣性調(diào)查和合理利用”“礦山治理植被恢復(fù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)模式”等為重點(diǎn)課題，研究探索森林增匯綜合技術(shù)措施。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

 

5．開(kāi)展草原增匯技術(shù)研究。與中國(guó)農(nóng)科院草原研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，實(shí)施草畜平衡下的“草原修復(fù)+牧民增收+碳匯能力提升”綜合技術(shù)研究項(xiàng)目，在達(dá)茂旗建設(shè)“家庭牧場(chǎng)草畜資源優(yōu)化管理技術(shù)試驗(yàn)示范基地”，科學(xué)指導(dǎo)牧戶(hù)調(diào)整家畜品種、數(shù)量及飼養(yǎng)方式，發(fā)揮草地生態(tài)系統(tǒng)生物固碳、土壤儲(chǔ)碳、系統(tǒng)減排的能力和潛力，實(shí)現(xiàn)草原減排增匯。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、科技局、農(nóng)牧局、生態(tài)環(huán)境局）

 

6．開(kāi)展?jié)竦卦鰠R技術(shù)研究。編制《包頭市濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》《內(nèi)蒙古包頭黃河國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃（2023—2032年）》。重點(diǎn)開(kāi)展境內(nèi)主要河流、黃河濕地生態(tài)修復(fù)和增匯技術(shù)研究。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市自然資源局、水務(wù)局）

 

（四）完善林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系

 

1．建立基于林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)的“國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙）包頭分中心”。開(kāi)展林草碳匯計(jì)量相關(guān)技術(shù)研究、路徑探索和制度建設(shè)；提升碳匯數(shù)據(jù)質(zhì)量，制定森林草原濕地碳匯相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完善林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

2．科學(xué)建立林草碳匯監(jiān)測(cè)樣地體系。綜合考慮立地、樹(shù)種、草原類(lèi)型、管護(hù)、生物多樣性等因素，在全市科學(xué)設(shè)置森林草原濕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)樣地。制定森林草原濕地碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，開(kāi)展碳匯連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析。通過(guò)對(duì)森林草原濕地生物量、年生長(zhǎng)量和固碳特性的調(diào)查分析，為制定林草碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，準(zhǔn)確把握全市森林草原濕地碳匯量規(guī)模和變化趨勢(shì)。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

3．建立林草碳匯地方標(biāo)準(zhǔn)體系。依托國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）包頭分中心，與北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所合作，重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)草原碳匯、灌木碳匯標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)。研究發(fā)布18項(xiàng)林草碳匯地方標(biāo)準(zhǔn)。與中國(guó)科學(xué)院空天信息研究院合作，開(kāi)展草原碳匯遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)研究。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

（五）開(kāi)展碳匯交易和碳匯補(bǔ)償

 

1．開(kāi)發(fā)林業(yè)CCER項(xiàng)目。對(duì)于具有額外性的優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)探索開(kāi)發(fā)國(guó)家核定認(rèn)證自愿減排項(xiàng)目。先行確定開(kāi)發(fā)林地，開(kāi)展基準(zhǔn)線、額外性界定和相關(guān)監(jiān)測(cè)，對(duì)接國(guó)家CCER市場(chǎng)重啟時(shí)間，適時(shí)深化項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，主要用于全市工業(yè)企業(yè)的碳抵消。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦）

 

2．開(kāi)發(fā)主要用于公共領(lǐng)域碳中和的“包頭林草數(shù)字碳票”。針對(duì)額外性不明顯的林草碳匯資源，開(kāi)發(fā)可在市域內(nèi)交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消的地方林草碳匯產(chǎn)品。編制《包頭林草碳票認(rèn)定流轉(zhuǎn)辦法（試行）》《包頭林草碳票碳匯量計(jì)量方法》，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，并通過(guò)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)核定認(rèn)證，制發(fā)可以無(wú)限拆分、線上流轉(zhuǎn)、實(shí)時(shí)追溯的“包頭林草數(shù)字碳票”，重點(diǎn)應(yīng)用于零碳行動(dòng)和林草碳普惠，實(shí)現(xiàn)碳匯區(qū)域交易和區(qū)域補(bǔ)償。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦）

 

3．探索開(kāi)發(fā)“林（草）光互補(bǔ)”綜合碳匯項(xiàng)目。利用固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗等山北地區(qū)豐富的退耕還林灌木林地和草原資源，結(jié)合全市新能源建設(shè)，開(kāi)發(fā)“林（草）光互補(bǔ)”綜合碳匯項(xiàng)目，建立起基于碳匯未來(lái)收益的“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”長(zhǎng)期利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)林地增匯、農(nóng)民增收、企業(yè)增效。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局）

 

4．建立全市森林碳匯小班數(shù)據(jù)庫(kù)。以辦理山北退耕還林林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)證為重點(diǎn)，推動(dòng)全市國(guó)有、集體、個(gè)人林地林木進(jìn)一步確權(quán)到位，做到權(quán)屬清晰；開(kāi)展全市森林碳匯小班摸底調(diào)查，建立包括喬木林、灌木林和天然林、人工林在內(nèi)的森林碳匯小班數(shù)據(jù)庫(kù)，為分級(jí)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯資產(chǎn)、推進(jìn)碳匯交易奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市自然資源局）

 

5．探索林木權(quán)、碳匯權(quán)分置。對(duì)于承包開(kāi)展綠化后期管護(hù)、退化林修復(fù)、森林經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，可以將承包期內(nèi)新增的森林經(jīng)營(yíng)碳匯歸屬承包企業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目予以確權(quán)，實(shí)現(xiàn)林木權(quán)和碳匯權(quán)分置，從而鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)更多形式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

 

6．實(shí)施包頭市全民所有自然資源資產(chǎn)（森林草原濕地）所有權(quán)委托代理試點(diǎn)工作。把林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為試點(diǎn)的重要內(nèi)容，完善國(guó)有森林草原濕地碳匯資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理、收益分配機(jī)制。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局）

 

（六）加強(qiáng)林草碳匯資產(chǎn)管理

 

1．健全林草碳匯資源資產(chǎn)管理機(jī)制。由市林草部門(mén)對(duì)全市林草碳匯開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，防止各自為政、碎片化開(kāi)發(fā)。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、金融辦）

 

2．探索建立碳匯資產(chǎn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，變“買(mǎi)賣(mài)碳匯”為“經(jīng)營(yíng)碳匯”，推動(dòng)林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)可視化、多元化、最大化。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦）

 

3．探索推行“碳匯+司法”。建立“碳匯+司法”工作機(jī)制，推動(dòng)恢復(fù)性生態(tài)司法與林業(yè)碳匯工作機(jī)制的有效銜接，形成“損害者擔(dān)責(zé)，保護(hù)者受益”的良好導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，碳匯能力鞏固提升。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市公安局、中級(jí)人民法院、人民檢察院、司法局）

 

（七）創(chuàng)新金融支持林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式

 

1．探索林草碳匯資產(chǎn)股權(quán)化運(yùn)營(yíng)。以集體、個(gè)人林草碳匯資產(chǎn)為重點(diǎn)，創(chuàng)新推出“碳匯股權(quán)”。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市國(guó)資委、金融辦）

 

2．發(fā)展碳匯金融保險(xiǎn)。把發(fā)展碳匯金融作為氣候投融資試點(diǎn)重要內(nèi)容。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新林草碳匯金融產(chǎn)品，積極拓展林草碳匯資產(chǎn)回購(gòu)、林草碳匯收益權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，探索推行林草碳匯政府專(zhuān)項(xiàng)債券、綠色債券，切實(shí)盤(pán)活碳匯資產(chǎn)，促進(jìn)林草資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)。探索“碳匯貸+保險(xiǎn)”，將林草碳匯保險(xiǎn)與碳匯質(zhì)押有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)銀行根據(jù)碳匯未來(lái)收益和保險(xiǎn)情況更好授信貸款，開(kāi)辟碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的新路徑。積極推行草原碳匯遙感指數(shù)保險(xiǎn)和森林碳匯價(jià)值保險(xiǎn)。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、金融辦、氣象局，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局包頭監(jiān)管分局）

 

3．探索建立包頭林草碳匯公益基金。鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人積極履行“雙碳”責(zé)任，通過(guò)向中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)捐資的方式，成立“中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)包頭專(zhuān)項(xiàng)基金”，助力生態(tài)保護(hù)修復(fù)和碳匯發(fā)展。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、國(guó)資委）

 

（八）探索林草碳匯跨區(qū)域合作

 

發(fā)揮包頭市林草資源增匯潛力，創(chuàng)新林草碳匯資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，與發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展林草碳匯合作，促進(jìn)招商引資、科技交流、人才引進(jìn)，吸引更多更好的生產(chǎn)要素進(jìn)入包頭，拓寬林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，更好促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。（牽頭單位：市林草局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、商務(wù)局）

 

五、支撐保障措施

 

（一）健全組織保障體系。包頭全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)工作，在碳達(dá)峰碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)，形成政府統(tǒng)一組織實(shí)施、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì)共同參與的試點(diǎn)市建設(shè)工作格局。切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)的良好氛圍。

 

（二）完善制度方案體系。制定《包頭全國(guó)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)工作實(shí)施方案》和保障試點(diǎn)市建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)工作方案，包括《包頭市森林草原濕地碳匯能力鞏固提升行動(dòng)方案》《包頭市深入推進(jìn)林業(yè)草原碳匯三年行動(dòng)計(jì)劃》《包頭市森林草原濕地碳匯監(jiān)測(cè)技術(shù)方案》《包頭市林草碳匯市域碳中和實(shí)施方案》《包頭市林草碳普惠實(shí)施方案》《包頭市林草碳匯認(rèn)定流轉(zhuǎn)辦法（試行）》《包頭市基于林草碳匯的大型活動(dòng)碳中和實(shí)施方案》《包頭市基于林草碳匯的機(jī)關(guān)事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)碳中和實(shí)施指南》《包頭市基于林草碳匯的產(chǎn)品碳足跡及碳中和實(shí)施指南》等。

 

（三）強(qiáng)化技術(shù)支撐。重點(diǎn)建設(shè)“兩個(gè)平臺(tái)”和“一個(gè)團(tuán)隊(duì)”，形成完善的試點(diǎn)市建設(shè)科技支撐體系。與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)林科院、中國(guó)草原研究院、北京林業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)、國(guó)家碳計(jì)量中心（內(nèi)蒙古）等科研機(jī)構(gòu)合作，組建產(chǎn)學(xué)研融合的“技術(shù)研發(fā)平臺(tái)”；與國(guó)內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、技術(shù)企業(yè)和本市林草龍頭企業(yè)合作，組建“研發(fā)+實(shí)操”的“工作創(chuàng)新平臺(tái)”；通過(guò)聘任顧問(wèn)、項(xiàng)目合作、共同攻關(guān)等形式，與國(guó)內(nèi)知名生態(tài)學(xué)者、碳匯專(zhuān)家合作組成林草碳匯“專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)”。

 

（四）強(qiáng)化資金支撐。加大財(cái)政對(duì)試點(diǎn)市建設(shè)的資金統(tǒng)籌力度，建立健全多元投入資金保障機(jī)制。支持對(duì)試點(diǎn)市建設(shè)的規(guī)劃編制、計(jì)量監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備、科研開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)性工作。積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)債券、政策性中長(zhǎng)期低息貸款、碳匯基金及國(guó)際合作項(xiàng)目，用于試點(diǎn)市建設(shè)。研究建立財(cái)政對(duì)林草碳匯項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，吸引各類(lèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與林草碳匯項(xiàng)目。探索碳匯直接融資方式，引導(dǎo)綠色金融債券募集資金投入到林草碳匯項(xiàng)目。

 

（五）強(qiáng)化旗縣區(qū)責(zé)任。明確各旗縣區(qū)、稀土高新區(qū)在林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)中的重點(diǎn)方向。達(dá)茂旗為草原碳匯試點(diǎn)，主要任務(wù)是研究制定草原碳匯標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，開(kāi)展草畜平衡下草原增匯研究，實(shí)施草原碳匯能力鞏固提升；固陽(yáng)縣為森林碳匯發(fā)展試點(diǎn)，主要任務(wù)是研究制定灌木碳匯標(biāo)準(zhǔn)和方法學(xué)，先行開(kāi)發(fā)林業(yè)地方碳票和CCER項(xiàng)目，建設(shè)森林碳匯精準(zhǔn)增匯示范基地；青山區(qū)、白云礦區(qū)為林草碳匯市域碳中和試點(diǎn)，主要任務(wù)是建設(shè)全市碳中和林基地，開(kāi)發(fā)礦山修復(fù)碳匯方法學(xué)，打造零碳機(jī)關(guān)，先行推廣林草碳普惠，探索碳匯投融資路徑；石拐區(qū)、土右旗為森林碳匯資產(chǎn)開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，主要任務(wù)是開(kāi)發(fā)地方碳票和專(zhuān)業(yè)碳票，實(shí)施森林增匯項(xiàng)目，開(kāi)展自然保護(hù)地增匯技術(shù)研究；東河區(qū)為森林碳匯能力提升試點(diǎn)，主要任務(wù)是鞏固提升森林碳匯能力；昆區(qū)、九原區(qū)、稀土高新區(qū)為森林、濕地碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，主要任務(wù)是開(kāi)展森林、濕地的碳匯動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)精細(xì)化管理下的林木增匯開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估。各旗縣區(qū)政府、稀土高新區(qū)管委會(huì)要圍繞目標(biāo)任務(wù)，確定時(shí)間表、路線圖和施工圖，細(xì)化方案、全面推進(jìn)。

 

（六）鼓勵(lì)先行先試。林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)要大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng)新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革試驗(yàn)，發(fā)揮示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造謀改革、善創(chuàng)新的良好氛圍。市林草局作為試點(diǎn)市建設(shè)的牽頭單位，要不斷創(chuàng)新工作方法，完善工作思路，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)市建設(shè)工作的督導(dǎo)調(diào)度，適時(shí)開(kāi)展成效評(píng)估。對(duì)基本成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)總結(jié)提煉提升；對(duì)遇到的困難和問(wèn)題，要認(rèn)真研究、及時(shí)解決。認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)政策，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)安排部署，積極向上級(jí)有關(guān)部門(mén)匯報(bào)試點(diǎn)市建設(shè)情況，爭(zhēng)取更好更多的指導(dǎo)和支持。