《科學(xué)》:全球95%的減排政策都沒什么效果?

文章來源:知識(shí)分子丁雨田2024-11-26 14:33

復(fù)雜多面的政策影響

 
koch認(rèn)為某些措施如果僅是單獨(dú)實(shí)施,則無法有效實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減排,例如,依賴于補(bǔ)貼和法規(guī)的政策方案,盡管是常見的,但如果不與碳稅和能源稅相結(jié)合,其效果仍然不甚理想。當(dāng)被問及模型突顯的、大量的、無效的措施,Koch只是說,“研究重點(diǎn)是找出哪些措施能顯著減少碳排放”。
 
以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)槔?,研究發(fā)現(xiàn),中國在2016年左右單位GDP碳排放量顯著減少。這一變化與2013年啟動(dòng)的七個(gè)省級(jí)碳交易試點(diǎn)項(xiàng)目存在一定的滯后關(guān)系,這些試點(diǎn)首次要求高能耗的工業(yè)企業(yè)為其二氧化碳排放支付費(fèi)用。此外,2016年中國減少了對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼,并在2015年強(qiáng)化了能源效率投資的融資機(jī)制。
 
2011年10月29日,國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》,確定北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年,上述七省市正式啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。被納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的行業(yè)主要集中在鋼鐵、水泥、化工等多個(gè)高能耗、高排放領(lǐng)域。
 
七個(gè)試點(diǎn)省市既有相同設(shè)計(jì),也有不同探索。相同的是,各試點(diǎn)省市都制訂了碳排放權(quán)交易管理辦法,明確開展碳排放權(quán)交易基本規(guī)定和有關(guān)程序;都將交易主體范圍主要確定在所轄高耗能、高排放企業(yè),交易產(chǎn)品以二氧化碳為主;都設(shè)定了碳排放配額總量目標(biāo),或者碳強(qiáng)度控制目標(biāo);都建立了碳排放報(bào)告與核查體系,完成了對(duì)參與企業(yè)的碳排放盤查。同時(shí),各試點(diǎn)省市都在積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易登記注冊(cè)系統(tǒng)和交易平臺(tái)的建設(shè),對(duì)本省市試點(diǎn)范圍內(nèi)配額的發(fā)放、轉(zhuǎn)讓、上繳、注銷等進(jìn)行統(tǒng)一管理。
 
不同的是,各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同,試點(diǎn)政策也不盡相同。很多政策無法直接套用歐盟或其他省市的經(jīng)驗(yàn)。
 
例如,湖北將綜合能耗6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的138家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)納入碳交易,涉及電力、鋼鐵、水泥、化工等12個(gè)行業(yè)。深圳處于工業(yè)化后期,重化工業(yè)非常少,無法套用歐盟經(jīng)驗(yàn)或湖北經(jīng)驗(yàn),所以深圳除了工業(yè)企業(yè),還有大型公共建筑、公交汽車以及一些IT企業(yè)都納入碳交易的范圍,使碳交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大[4]。這些廣泛的試點(diǎn)工作,為全國碳市場(chǎng)的建立奠定了基礎(chǔ)。
 
根據(jù)昆山杜克大學(xué)環(huán)境研究中心和上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院于2021年發(fā)表在《美國國家科學(xué)院院刊》(PNAS)的研究“中國區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)在減少企業(yè)排放方面的有效性”,盡管碳價(jià)較低且配額流動(dòng)性不足,中國的區(qū)域碳排放交易試點(diǎn)在早期交易階段(2013至2015年)有效減少了企業(yè)的碳排放量[5]。其減排幅度達(dá)16.7%,與歐盟碳排放交易體系在第二階段交易期(2008至2012年)中實(shí)現(xiàn)的8%至12%的減排效果相當(dāng)[6][7] 。
 
然而,中國與歐盟受監(jiān)管的企業(yè)選擇了不同的減排途徑。歐盟碳排放交易體系促使德國和法國的制造業(yè)企業(yè)減少了天然氣和石油產(chǎn)品消耗,而中國的區(qū)域碳排放交易體系所監(jiān)管的企業(yè)則增加了天然氣的使用。因?yàn)橹袊哪茉唇Y(jié)構(gòu)以煤為主,轉(zhuǎn)向天然氣仍然可以減少碳排放。這說明在2013至2015年間,中國工業(yè)降碳還處于早期過程,降低碳排放的路徑是有跡可循的。
 
當(dāng)2013年的政策信號(hào)亮起,調(diào)整以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國工業(yè)降碳的重要渠道。提高技術(shù)節(jié)約能源和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了生產(chǎn)成本,政策的監(jiān)管也同樣提高了成本,這些成本部分轉(zhuǎn)嫁到勞動(dòng)力投入中,對(duì)就業(yè)造成了一定影響。工業(yè)企業(yè)選擇提高低碳創(chuàng)新提高能源效率,減少勞動(dòng)力投入(例如提高自動(dòng)化設(shè)施比例,推廣智能技術(shù)減少勞動(dòng)力需求)來減少能源消耗和碳排放[8][9][10]。因此ETS對(duì)試點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的影響是復(fù)雜和多方面的。
 
但是,研究也表達(dá)了中國碳市場(chǎng)試點(diǎn)的一些潛力,2013-2015年七省市碳市場(chǎng)碳價(jià)不高,低于加州和美國。如果提升至加州水平,可以預(yù)計(jì)再減少8.83%的碳排放;如果提升至歐盟水平,預(yù)計(jì)再減少20.39%的碳排放。較低的碳價(jià)不足以實(shí)現(xiàn)氣候雄心。中國碳市場(chǎng)在地方試點(diǎn)階段的碳價(jià)在各地有所差異,但總體上價(jià)格較低,約在20-50元/噸之間。
 
2021年7月16日,全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng),首日開盤價(jià)為48元/噸,收盤價(jià)為51.23元/噸[11]。此后,碳價(jià)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。2022年,全國碳市場(chǎng)的碳價(jià)在50-60元/噸之間波動(dòng)。2023年,碳價(jià)持續(xù)上漲,年末收盤價(jià)達(dá)到79.42元/噸,較前一年大幅上漲[12]。2024年4月,全國碳市場(chǎng)碳價(jià)首次突破100元/噸,顯示出市場(chǎng)活躍度和碳價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制的逐步顯現(xiàn)。
 
過去十年,中國碳市場(chǎng)的碳價(jià)經(jīng)歷了從地方試點(diǎn)的低價(jià)位,到全國市場(chǎng)啟動(dòng)后的穩(wěn)步上漲,直至近期突破百元的過程,反映出市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善和碳減排力度的不斷加強(qiáng)。
 
回到《科學(xué)》的研究,研究假設(shè),如果41個(gè)國家在2030年前所有政策都按平均效果實(shí)施,排放差距將縮小26%;如果按最大效果實(shí)施,差距將縮小41%。然而,研究同時(shí)指出,即使這些國家復(fù)制過去的成功,仍需要相較于目前四倍以上的努力(最大效果下是1.5倍),才能縮小排放差距,達(dá)到《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。
 
“低效、甚至無效的氣候政策顯然會(huì)削弱政策制定者和公眾對(duì)于削減碳排放的雄心和努力”,Koch說,政策制定者可以從以上69個(gè)有效案例中吸取成功經(jīng)驗(yàn),確保氣候政策實(shí)現(xiàn)有意義的減排效果,現(xiàn)在還來得及修正船頭,使政策影響重回正軌,并加大馬力。
 
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[11]經(jīng)濟(jì)參考報(bào),全國碳市場(chǎng)首日成交2.1億 后續(xù)價(jià)格仍有上漲空間,2021,http://www.xinhuanet.com/fortune/2021-07/19/c_1127668200.htm
 
[12]IIGF??瘄2023中國碳市場(chǎng)年報(bào),2024, https://iigf.cufe.edu.cn/info/1013/8404.htm
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