先破后立有序開展 推進減污降碳協同增效

 

（清華大學經濟管理學院院長、清華大學全球共同發(fā)展研究院常務副院長）

 

全國碳排放權交易市場統(tǒng)一運行情況下，目前碳排放配額的初始發(fā)放方式存在弊端，建議將免費配額發(fā)放給電力企業(yè)，改為發(fā)放給電力的終端使用者，減小終端使用者對電價改革的抵觸，推動電價市場化發(fā)展并實現碳排放成本傳導到電價，緩解電力供不應求壓力、促進新能源并網消納、推動企業(yè)綠電交易。

 

去年全國用電需求加大，電力供給不足，出現拉閘限電現象，主要原因是目前碳排放配額的初始發(fā)放方式是把配額免費發(fā)放給電力企業(yè)，減排壓力沒有傳導到電力使用端。如果提升電價，消費者用電成本增加將滋生抵觸情緒，進而加大電價改革阻力。

 

為此，建議將電力使用者納入碳排放權交易體系，將碳排放配額改為免費發(fā)放給終端使用者。電力使用者可以通過出售排放權獲得收益，抵消電價提升所帶來的經濟負擔。推動電力價格市場化發(fā)展，從而緩解拉閘限電難題。

 

其次，我國新能源消納能力相對不足。光伏與風電發(fā)電量僅占全國總發(fā)電量的3%和6%，占比較低。從電網角度來看，為滿足與日俱增的新能源裝機量，以及應對新能源間歇性和波動性特征，電力企業(yè)需要投入較大成本鋪設電網新電路，升級電網調節(jié)能力，提高電網智能化水平。

 

但就目前而言，電力價格沒有準確反映投資成本，難以調動電網企業(yè)投資積極性。若碳排放配額在終端使用者手中，電力企業(yè)需要付出成本購買，就有調整電價的動力，能出售排放權的終端使用者也會支持電價反映各種成本。電力價格得以充分體現投資成本，進而調動電力和電網企業(yè)投資積極性，增強新能源消納能力。

 

與此同時，歐洲議會近日投票通過了關于建立碳邊境調整機制（CBAM）草案的修正案，歐盟碳邊境調整機制實施在即，這將對中國部分出口企業(yè)造成巨大成本壓力。為減少歐盟碳關稅帶來的影響，企業(yè)當務之急是建立起碳排放核算體系，摸清企業(yè)家底，掌握生產過程中碳排放來源和總量情況；其次，統(tǒng)計清楚企業(yè)生產過程中，實際支付的碳排放成本，從而可以得到碳邊境調節(jié)稅的抵扣，避免重復付費。最后，鼓勵企業(yè)通過使用綠電等方式，盡可能地減少碳排放，減少碳邊境調節(jié)稅的稅基。