專家解讀丨我國減污降碳協(xié)同增效邁向新征程

 

我國減污降碳協(xié)同治理正在進入實質(zhì)性推進階段。我國溫室氣體排放與其他環(huán)境污染物存在較強的排放同源性和控制措施的同效性，兩者的統(tǒng)籌和協(xié)同從一開始就相伴相生。在浙江、上海、深圳、青島等地方早期實踐中，有關空氣質(zhì)量達標、二氧化碳達峰的“雙達”工作積累了很多好的經(jīng)驗。根據(jù)國家氣候戰(zhàn)略中心評估，2005年以來我國所實施的應對氣候變化政策和行動，相當于累計節(jié)能22.1億噸標準煤，相當于減少二氧化硫排放約1192萬噸、氮氧化物排放約1130萬噸。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》，正式提出了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查的原則要求，并從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等領域明確了目標和任務，標志著減污降碳從“弱相關”進入到“強聯(lián)合”的階段。

 

我國減污降碳協(xié)同機制在探索中正在逐步完善。2021年7月《環(huán)境影響評價與排污許可領域協(xié)同推進碳減排工作方案》及《關于開展重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》出臺，率先在河北、吉林、浙江、山東、廣東、重慶、陜西等地，從電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點行業(yè)入手，深入推動試點工作的開展。碳監(jiān)測評估試點工作、“三線一單”減污降碳協(xié)同管控試點工作等重要協(xié)同政策部署也正在有條不紊展開。2021年9月印發(fā)《碳監(jiān)測評估試點方案》，在原有環(huán)境監(jiān)測工作基礎和經(jīng)驗上，聚焦重點行業(yè)、城市、區(qū)域三個層面，探索建立高質(zhì)量的碳監(jiān)測評估技術方法體系和業(yè)務化運行模式。與此同時，《關于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關工作的通知》明確，所有示范園區(qū)均應將實現(xiàn)碳達峰碳中和作為重要目標，并制定相應的實施路徑舉措，并以此作為示范園區(qū)創(chuàng)建、驗收和復查評估的重點考核評價內(nèi)容。2021年10月印發(fā)《關于在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價試點的通知》，優(yōu)先選擇涉及碳排放重點行業(yè)或正在開展規(guī)劃環(huán)評工作且具備碳排放評價工作基礎的國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)先行先試，探索在產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中開展碳排放評價的技術方法和工作路徑，推動形成將氣候變化因素納入環(huán)境管理的機制。