攜手應(yīng)對氣候變化 共建地球美好家園——“氣候變化司法應(yīng)對”國際研討會會議綜述

 

與會代表普遍認(rèn)可環(huán)境污染、氣候變化、生物多樣性喪失三大危機相互聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境是有機統(tǒng)一整體，應(yīng)當(dāng)采取綜合性措施予以治理和保護。這些觀點與我國堅持系統(tǒng)觀念開展生態(tài)環(huán)境治理，推進環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄的工作思路相契合。

 

中國最高人民法院副院長楊臨萍大法官提出以系統(tǒng)方法論指導(dǎo)氣候變化司法應(yīng)對的行動路徑。一要充分關(guān)注全球生態(tài)環(huán)境三大危機的內(nèi)在聯(lián)系，有效應(yīng)對任一危機均是解決其他危機的重要組成部分，也是對地球整體生態(tài)環(huán)境的保護改善。二要正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系，人類作為大自然的適應(yīng)者和改造者，本身也是地球生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，人類與生態(tài)環(huán)境深度融合協(xié)調(diào)發(fā)展是共建地球美好家園的必然選擇。三要高度重視環(huán)境公益訴訟價值，統(tǒng)籌保護環(huán)境資源的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值，踐行綠色原則，貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。四要注重發(fā)揮法官主體作用，運用系統(tǒng)觀念，立足當(dāng)下，著眼長遠，通過標(biāo)志性案例共同推進全球生態(tài)環(huán)境法治進程。

 

巴基斯坦最高法院大法官賽義德·曼蘇爾·沙阿認(rèn)為，司法路徑必須基于自然做出適應(yīng)，氣候變化涉及一系列適應(yīng)政策，氣候適應(yīng)型司法的核心是生物多樣性保護，要保護生物多樣性并提升其自身復(fù)原力，基于自然生態(tài)提出系統(tǒng)解決方案遏制氣候變化負(fù)面影響。巴西國家高等法院法官、全球環(huán)境司法研究所創(chuàng)始成員安東尼奧·本杰明提出，氣候變化與生物多樣性是同一枚硬幣的兩面，氣候變化是生物多樣性喪失的主要驅(qū)動因素之一，分而治之存在諸多弊端，法官辦理案件時應(yīng)當(dāng)努力采取兩者兼顧的方法和路徑；司法管轄區(qū)往往導(dǎo)致生物棲息地及河流流域的割裂，因此綜合保護模式至關(guān)重要，要從生態(tài)系統(tǒng)整體性角度解決問題。

 

阿根廷最高法院大法官里卡多·洛倫塞蒂表示，環(huán)境是不可分割的公共產(chǎn)品，屬于整個社會，要跳出雙邊沖突視角以多中心視角看待問題，解決方案不應(yīng)只關(guān)注過去，應(yīng)著眼于可持續(xù)性解決沖突。世界自然保護聯(lián)盟環(huán)境法委員會主席、挪威奧斯陸大學(xué)教授克里斯蒂娜·沃格特提出，氣候變化和生物多樣性相互關(guān)聯(lián)，國際層面有不同的機制予以應(yīng)對，各國通常將兩者融合立法，環(huán)境國際條約的保護目標(biāo)主要通過締約國國內(nèi)立法實現(xiàn)，也可能通過訴訟實現(xiàn)。亞洲開發(fā)銀行氣候變化司法能力技術(shù)援助項目團隊組長布里奧尼·伊爾斯提出，回應(yīng)全球重大生態(tài)環(huán)境問題的國際條約具有共同核心價值，但在運作過程中各自為政，政策制定者將氣候變化和生物多樣性喪失視為割裂的問題，缺乏明確有效的機制加強兩者的協(xié)同應(yīng)對?！栋屠鑵f(xié)定》的法律框架向成員國提出整合氣候變化和生物多樣性保護的解決方案，但并非必選要求。法官在發(fā)現(xiàn)這些差距及作出回應(yīng)方面具有獨特優(yōu)勢，在討論生物多樣性喪失或者氣候變化應(yīng)對案件時，應(yīng)當(dāng)考慮將兩個目標(biāo)相互融合，提供一體化的解決方案。

 

中國武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長秦天寶教授表示，氣候變化應(yīng)對與生物多樣性保護相互影響，構(gòu)成兩者協(xié)同的科學(xué)基礎(chǔ)。司法協(xié)同可以發(fā)揮關(guān)鍵作用，既要關(guān)注顯性的、短期的減緩問題，也要關(guān)注隱形的、長期的適應(yīng)問題，從提升自然生態(tài)系統(tǒng)及強化經(jīng)濟社會系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化能力兩個方面切入。提出了陸地生態(tài)系統(tǒng)、水資源領(lǐng)域、海洋領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)與糧食安全領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程領(lǐng)域、城市與人居環(huán)境領(lǐng)域的司法保護目標(biāo)及重點案件類型。