低碳經(jīng)濟：未來四十年我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

 

      （一）在全球應對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟之時，我國面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)

      我們應看到，應對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為主導世界的新規(guī)則，而且成為國際政治、經(jīng)濟和外交關系中越來越重要的規(guī)則。這個規(guī)則的制訂可以劃分為三個階段。第一階段的標志性事件，是聯(lián)合國于1992年通過的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)，初步建立了全球應對氣候變化的體系規(guī)則。如果說，世界貿(mào)易組織(WTO)是要建立國際貿(mào)易體系規(guī)則，那么可以說，聯(lián)合國氣候變化框架公約則是要建立全球應對氣候變化的新規(guī)則。第二階段的標志性事件，是1997年12月《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3次締約方大會，由149個國家和地區(qū)的代表通過的《京都議定書》，開啟了全球應對氣候變化的行動規(guī)則，即國際排放貿(mào)易機制、聯(lián)合履行機制和清潔發(fā)展機制。目前，正進入第三階段，其標志性事件，是定于2009年12月在哥本哈根召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會，將開啟“后京都議定書”時代。

      應對氣候變化是一個全球性的系統(tǒng)性規(guī)則，涉及到政治、經(jīng)濟、外交各個層面，其中，發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為體系規(guī)則中的一個重要組成部分。2003年2月英國在《我們的能源未來：創(chuàng)造一個低碳經(jīng)濟》報告中，第一次提出“低碳經(jīng)濟”概念；2006年，前世界銀行首席經(jīng)濟學家尼古拉斯·斯特恩發(fā)表的《斯特恩報告》(Stern Review)指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免將來每年GDP5%～20%的損失，呼吁全球向低碳經(jīng)濟轉型；2007年2月，歐盟委員會將“低碳經(jīng)濟”作為其影響成員國經(jīng)濟政策的重點之一；2008年6月5日“世界環(huán)境日”主題定為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”；2009年6月，美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》（亦稱氣候法案），確定了“總量管制和交易”制度，并通過對高碳經(jīng)濟征稅以補貼新能源，通過配額交易發(fā)展低碳經(jīng)濟。其中還提出，對不接受污染物減排標準的國家征收“碳關稅”。

      我國是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方，也是《京都議定書》成員國之一。作為發(fā)展中國家，我國堅持“共同但有區(qū)別的責任”的原則，積極做好國內(nèi)的節(jié)能減排并推進國際間的技術交流與合作。但是，我國正處在快速工業(yè)化和城市化的中期階段，在傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的影響下，碳排放的增長使我國面臨著越來越大的國際壓力。從人均碳排放量來看，我國仍然是較低的，2007年，人均碳排放我國為3.9噸，略低于4.2噸的全球平均水平，大大低于主要發(fā)達國家如美國（19.6噸）、英國（8.8噸）的人均水平。但從總量上來看，我國已經(jīng)接近美國的水平，甚至有國際機構認為，中國已經(jīng)超過了美國，成為全球第一大碳排放國。如果不采取有力的減排措施，國內(nèi)機構預測認為，到2050年我國的二氧化碳排放量為120億噸（中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組，2009）；國際機構預測認為，到2030年中國二氧化碳排放就將達到150億噸（麥肯錫，2009）。

      如果這種情況發(fā)生，不僅影響到我們的對外關系，而且影響到國內(nèi)發(fā)展。從對外來說，我們將面臨著來自于環(huán)境外交關系的挑戰(zhàn)（如何處理與發(fā)達國家關系以及與發(fā)展中國家特別是一些島嶼國家的關系問題），傳統(tǒng)的國家利益觀的挑戰(zhàn)（如何處理國家利益與全球利益的關系問題），對傳統(tǒng)的國家安全概念的挑戰(zhàn)（是國家安全問題還是可持續(xù)發(fā)展問題）以及對負責任大國形象的挑戰(zhàn)。從對內(nèi)來說，我國同樣面臨著氣候變化的挑戰(zhàn)，如年平均氣溫上升、區(qū)域降水量明顯減少，極端天氣與氣候事件頻率和強度明顯增高、海平面上升以及冰川快速退縮等一系列問題；面臨著能源短缺但浪費很大的挑戰(zhàn)。我國能源利用效率為33%，比發(fā)達國家低10個百分點；單位能耗是世界平均水平的2倍多，比美國、歐盟、日本分別高2.5倍、4.9倍、8.7倍。這些挑戰(zhàn)本身也說明，我國具有發(fā)展低碳經(jīng)濟、走可持續(xù)發(fā)展道路的內(nèi)在要求。

      （二）在看到這種挑戰(zhàn)和壓力的同時，也應看到，我國面臨著新的發(fā)展機遇

      第一，低碳經(jīng)濟作為一場工業(yè)革命，是實現(xiàn)經(jīng)濟增長從根本上與碳排放量增長脫鉤的重要途徑。低碳經(jīng)濟是以減少溫室氣體排放為前提來謀求最大產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展模式，通過低能耗、低污染、低排放的技術投放，擴大市場規(guī)模，實現(xiàn)人與自然和諧相處的新的發(fā)展，是對“高碳”模式（化石燃料）的一種替代。低碳經(jīng)濟涉及到人類的基本生活模式如能源、居住、出行等各個方面。新的生活方式一定要有新的技術來支撐。因此，有人說低碳經(jīng)濟是第四次工業(yè)革命，是能源革命(ET,Energy Technology Revolution)與信息技術革命相結合(IT,Information Technology Revolution)，從而形成的能源互聯(lián)網(wǎng)(The Energy internet)。

      低碳經(jīng)濟作為新的工業(yè)革命，涉及到工業(yè)、建筑、交通各個部門，尤其是碳排放密集的能源業(yè)、運輸業(yè)和鋼鐵、水泥等重化工業(yè)企業(yè)。據(jù)政府間氣候變化專門委員會(IPCC)報告，全球1970～2004年間溫室氣體排放近70%來自于能源、工業(yè)、交通以及住宅和建筑四大部門，其中能源供應占25.9%，工業(yè)占19.4%，交通占13.1%，住宅和商業(yè)建筑占7.9%(IPCC,2008)。據(jù)國際能源署(IEA)的研究報告，與能源有關的二氧化碳排放量占全球溫室氣體排放量的61%，因此能源行業(yè)是減排的重中之重(IEA,2008)。

      第二，低碳經(jīng)濟引發(fā)的是一次新的技術革命。國際上減碳排放主要有三個方面的技術，第一是替代技術：用可再生能源代替化石燃料，即新能源技術。第二是節(jié)能技術，如整體聯(lián)合氣化循環(huán)發(fā)電技術(IGCC)，是一種新一代的先進的凈潔煤燃燒發(fā)電技術。第三是碳捕獲和碳存儲(CCS)技術，包括燃燒后和燃燒前對二氧化碳的捕獲，并在地質(zhì)結構中尋找可以存儲二氧化碳的地方，比如地質(zhì)封存和深海封存。政府間氣候變化專門委員會(IPCC)重點推CCS技術。當然，低碳經(jīng)濟所引發(fā)的技術革命是一個體系，包括可再生能源技術、碳捕獲和封存技術、智能電網(wǎng)技術、節(jié)能技術（能源效率）、環(huán)保技術、儲能技術、建筑新材料技術、新能源汽車技術等。這些技術的發(fā)明、創(chuàng)造和廣泛應用于生產(chǎn)和生活各個領域，在一定程度上可以實現(xiàn)減排和經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標。

      新能源技術和產(chǎn)品已經(jīng)成為一些發(fā)達國家重要的國際貿(mào)易方向。比如丹麥，出口的能源技術產(chǎn)品和服務（主要是可再生能源和提高能效的技術、產(chǎn)品、服務等）收入，由1992年的50億丹麥克朗，提高到2005年的近400億克朗，13年增加了8倍。又如德國，是全球最大的風力發(fā)電系統(tǒng)和設備制造國，在全球風力發(fā)電系統(tǒng)和設備市場的占有率高達37%，目前德國的風電設備出口率不低于74%。2007年歐盟制造商向全世界提供了約70%的大型風力渦輪機，在全球已經(jīng)安裝使用的風能發(fā)電設備中，歐盟國家的產(chǎn)品占50%以上，成為向世界出口風力發(fā)電設備與技術最多的地區(qū)。

      第三，低碳經(jīng)濟是全球新的經(jīng)濟增長點。未來30～40年，全球每年在低碳經(jīng)濟上的投資至少在5000億美元以上（世界經(jīng)濟論壇，新能源財經(jīng)，2009）。根據(jù)《斯特恩報告》，到2050年，將溫室氣體濃度限制在550ppm（百萬分率）二氧化碳當量水平所需的費用為全球GDP的1%，相當于每年5000億美元左右。國際能源署在《世界能源展望·2008》中估計，如果我們要將溫室氣體濃度限制在450ppm二氧化碳當量，那么從現(xiàn)在起直到2030年，每年約需要將5500億美元的資金投資于可再生能源和能源效率技術。能源基礎設施方面的投資在2007年至2030年期間需要超過26萬億美元(IEA,2008)。

      這些投資將用于提高能源效率，發(fā)展智能電網(wǎng)、CCS技術以及新能源汽車。麥肯錫全球研究院在報告中估計，目前有1700億美元的能源效率投資機會，其內(nèi)部收益率(IRR)將達到17%或更高（麥肯錫，2008）。麥肯錫的研究表明，一項旨在利用提高能源效率的成本效益機會的計劃，有可能使全球能源需求的增長減少一半，并能削減溫室氣體的排放，產(chǎn)生極具吸引力的投資回報。據(jù)《新能源財經(jīng)》估計，智能電網(wǎng)需要的投資額為8.6萬億美元（包括修復和替換現(xiàn)有的傳輸和分配網(wǎng)絡所需的6.8萬億美元）。在新能源汽車方面，全球將掀起投資高潮。據(jù)麥肯錫估計，假設中國在2016年到2030年間全面推廣電動汽車，新增投資將高達平均每年700億歐元以上（麥肯錫，2009）。