低碳經(jīng)濟：未來四十年我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)

 

      歷史的經(jīng)驗表明，歷次大的國際金融危機、經(jīng)濟危機，要真正走出來，貨幣政策固然是重要的，但從長遠來看，還是要靠新的產(chǎn)業(yè)、新的技術、新的增長點?，F(xiàn)在來看，低碳經(jīng)濟就是走出全球金融危機所需要的新的產(chǎn)業(yè)、新的技術、新的增長點?，F(xiàn)階段發(fā)達國家都認識到低碳技術帶來的巨大的產(chǎn)業(yè)革命機會，無論是上游資源還是下游消費品的生產(chǎn)，都將面臨結構和總量兩方面的重整。

      研究梳理美國、歐盟、英國、德國和日本應對金融危機發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策措施，主要有以下特點：

      1.通過立法或政府政策確立減排的目標。 2009年6月，美國眾議院通過的《美國清潔能源與安全法案》，提出2020年前將溫室氣體排放降低到1990年的水平，2050年在1990年水平的基礎上降低80%；歐盟部長理事會于2009年4月6日通過《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》，提出到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎上至少減少20%；英國議會2008年11月26日通過《氣候變化法案》，提出在2020年以前把英國的溫室氣體排放量減少34%，2050年減排80%；德國計劃到2020年在1990年水平上減排二氧化碳40%；日本政府提出將溫室氣體減排中期目標定為2020年與2005年相比減少15%，長期目標定為2050年比現(xiàn)階段減少60%～80%。

      2.通過政策措施確立行業(yè)標準，實現(xiàn)減排目標和低碳經(jīng)濟發(fā)展目標。美國實行可再生能源發(fā)電配額制，提出到2012年和2020年，公用事業(yè)公司必須滿足發(fā)電量的6%和20%來自可再生能源的規(guī)定。并且規(guī)定到2030年所有新建筑物達到“碳中和”或者“零排放”目標。美國還在2009年5月公布首個全美統(tǒng)一的汽車排放標準和美國歷史上最嚴格的汽車燃油效率標準。歐盟在《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》中，除了提出對歐盟排放權交易機制修正案、歐盟成員國配套措施任務分配的決定外，特別制訂了碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質量指令等內容。英國政府于2009年7月15日發(fā)布《英國低碳轉換計劃》的國家戰(zhàn)略，提出到2020年40%的電力來自低碳領域，其中大部分為核電、風電等清潔能源。日本提出2020年要使70%以上的新建住宅安裝太陽能電池板，太陽能發(fā)電量提高到目前水平的10倍，到2030年要提高到目前水平的40倍。

      3.將政府投資、金融支持以及通過激勵政策鼓勵私營部門投資作為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟目標的重要措施。美國能源部計劃通過清潔能源調度署為清潔能源項目提供直接貸款，未來l0年鼓勵私人部門向清潔能源領域戰(zhàn)略性投資1500億美元，由此提供500萬個新的就業(yè)機會。美國能源部2009年還宣布，撥款24億美元，資助擴大和加快二氧化碳捕獲和封存(CCS)商業(yè)性技術開發(fā)。2009年5月，歐盟部長理事會和歐洲議會通過總額近40億歐元的能源基礎設施項目建設計劃，2009～2010年，將有23.65億歐元用于天然氣和電力基礎設施項目，5.65億歐元用于海上風能發(fā)電項目，10.5億歐元用于碳捕獲和儲存項目。英國政府在《英國低碳轉換計劃》中提出，撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設備的家庭進行補償，預計將有700萬家庭因此受益。德國政府2009年啟動每年總金額超過4億歐元的熱能市場的氣候友好投資計劃，規(guī)劃推動至2013年。日本政府于2009年4月20日公布的《綠色經(jīng)濟與社會變革》政策草案提出，將使日本環(huán)境領域的市場規(guī)模從2006年的70萬億日元增加到2020年的120萬億日元。

      4.將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應對氣候變化的核心目標之一。美國奧巴馬政府大力扶持新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2009年2月17日通過《復興和再投資法案》，到2012年，保證美國人所用電能的10%來自可再生能源，到2025年這個比率將達到25%；到2025年，聯(lián)邦政府將投資900億美元提高能源使用效率并推動可再生能源發(fā)展。歐盟在《氣候行動和可再生能源一攬子計劃》中提出，到2020年，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費量減少20%。同時，歐盟委員會計劃籌措50億歐元用于可再生能源技術的創(chuàng)新。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省表示將在2009年對安裝太陽能設備的用戶發(fā)放70000日元／千瓦的補貼，使安裝家用太陽能發(fā)電設備的費用在今后3年至5年內減半。