低碳經(jīng)濟(jì)：未來(lái)四十年我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

      在我國(guó)，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始重視低碳經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式中的重要性。2009年“兩會(huì)”期間，胡錦濤主席在參加廣東團(tuán)審議時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，全面加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用工作，積極培育低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”

      我們認(rèn)為，未來(lái)40年，也是我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。回顧改革開(kāi)放30年的成功經(jīng)驗(yàn)，我們之所以能取得如此快速的發(fā)展，一個(gè)很重要的原因，就是抓住了國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及“第三次浪潮”（信息化）所帶來(lái)的重大機(jī)會(huì)，通過(guò)改革開(kāi)放，吸引外資，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)了快速工業(yè)化和城市化。從現(xiàn)在開(kāi)始，我們進(jìn)入改革開(kāi)放的“后30年”，又趕上了全球“低碳化”這樣一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

      鑒于氣候變化的國(guó)際外交談判問(wèn)題比較復(fù)雜，我們應(yīng)“內(nèi)外有別”，“對(duì)外”，要本著“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則進(jìn)行國(guó)際談判：“對(duì)內(nèi)”，則要抓住機(jī)遇，積極主動(dòng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對(duì)氣候變化。為此，我們提出以下戰(zhàn)略性對(duì)策建議：

      1.將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略，將建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳發(fā)展型”社會(huì)作為國(guó)家戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念是一致的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)減量化、再利用、資源化；綠色經(jīng)濟(jì)主張建立與環(huán)境相平衡的有益于人類健康的經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要做到低能耗、低污染、低排放，發(fā)展模式既要循環(huán)（比如可再生能源），又要綠色（環(huán)境和森林），還要可持續(xù)。因此，應(yīng)把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)考慮，著眼于未來(lái)30～40年的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)培養(yǎng)。應(yīng)制訂國(guó)家戰(zhàn)略層面的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，制訂低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，將單位GDP碳排放強(qiáng)度指標(biāo)下降納入考核體系之中。

      2.以更積極的姿態(tài)參與到有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)際談判和國(guó)際規(guī)則的制訂中。我們應(yīng)看到，低碳經(jīng)濟(jì)勢(shì)必帶來(lái)新一輪的全球行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂，包括行業(yè)能耗標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)等，這必然會(huì)影響到國(guó)際貿(mào)易，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)在提出的“碳關(guān)稅”就是一個(gè)信號(hào)。如果我國(guó)不參與到這個(gè)規(guī)劃制訂之中，就可能受新的環(huán)境壁壘的制約，削弱中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

      3.確立“城市化和低碳化”并行發(fā)展的戰(zhàn)略，增強(qiáng)我國(guó)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)的能力。過(guò)去30年，城市化和工業(yè)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)力。目前的城市化率為46%，每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，有1000萬(wàn)的人口要遷移，城市化仍是未來(lái)30年新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，我們應(yīng)確立低碳化的發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低碳發(fā)展型的和諧社會(huì)。

      4.培育發(fā)展低碳城市，建立區(qū)域性低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。大力培育發(fā)展低碳城市，特別是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)建立區(qū)域性低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。建議將低碳經(jīng)濟(jì)納入粵港澳合作的框架內(nèi)，建立“粵港澳低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”，落實(shí)《珠三角改革發(fā)展綱要》“推進(jìn)與港澳更緊密合作”中有關(guān)“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”的內(nèi)容。

      5.實(shí)施向低碳經(jīng)濟(jì)投資的激勵(lì)政策。加快制訂碳稅（能源稅，環(huán)境稅）；進(jìn)一步出臺(tái)新能源投資、上網(wǎng)的激勵(lì)政策；進(jìn)一步鼓勵(lì)新能源汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)，在城市發(fā)展中實(shí)行限制“高碳通行”模式的政策；在城市規(guī)劃、建筑、開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等方面，擬訂促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。

 

作 者：郭萬(wàn)達(dá)/鄭宇劼 

 

作者簡(jiǎn)介：

郭萬(wàn)達(dá)(1963-)，江西定南人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）副院長(zhǎng)，研究員。研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)。綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳），廣東 深圳 518029 鄭宇劼(1973-)，福建龍巖人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）信息部部長(zhǎng)。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳），廣東 深圳 518029