英國、日本、美國、德國、澳大利亞等發(fā)達國家低碳經濟政策及經驗

自英國首先提出“低碳經濟”發(fā)展目標以來，美國、歐盟各國、日本等發(fā)達國家紛紛響應，積極制定本國、本地區(qū)“低碳化”發(fā)展目標和政策措施，搶占低碳經濟發(fā)展先機。

 

1. 英國

 

在 2003 年英國發(fā)布在政府白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經濟》中，將實現(xiàn)低碳經濟作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標。

 

2009年7月15日，英國能源和氣候變化部發(fā)布《英國低碳轉換計劃》國家戰(zhàn)略白皮書，提出大力發(fā)展低碳經濟，到2020年和2050年英國將碳排放量在1990年基礎上分別減少34％和80％，提高能源效率和發(fā)展可再生能源、核能、碳捕捉和儲存等清潔能源技術；削減一半天然氣進口量；小轎車平均碳排放量比現(xiàn)在降低40％。低碳能源推廣是完成此目標的關鍵，而風能利用則是英國低碳能源利用中的一大重點。到2020年，英國風力發(fā)電總量預計將達330億瓦。英國政府把低碳經濟及能源的發(fā)展納入國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮，并提升到國家戰(zhàn)略高度加以規(guī)劃和實施，運用多種政策手段進行扶持，使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免，以鼓勵新能源產業(yè)的快速發(fā)展。

 

2. 日本

 

日本是石油、煤炭和天然氣等主要能源資源均匱乏的國家，能源自給率僅4％左右，日本所需石油的99.7％、煤炭的97.7％、天然氣的96.6％都依賴進口。在經歷了1973年和1978年兩次石油危機沖擊后，日本政府和企業(yè)都認識到開發(fā)替代石油等新能源的重要性，從上世紀70年代中期開始推動新能源的開發(fā)和推廣利用。早在1980年，日本制定了《石油替代能源開發(fā)及引進促進法》，并制定了替代能源的發(fā)展目標、制定優(yōu)惠政策鼓勵和促進新能源技術開發(fā)及推廣普及的具體措施。為保證替代能源發(fā)展目標的實現(xiàn)，日本在1997年又制定了《新能源利用促進特別措施法》，規(guī)定對使用新能源的單位予以金融支援。2006年5月，日本經濟產業(yè)省編制了以保障能源安全為核心的《新國家能源戰(zhàn)略》，其要點中涉及的內容包括：到2030年，將石油依賴率從目前的50％減少到40％或者更低；推廣核能；通過扶持實力較為雄厚的能源公司來確保海外的能源供應。日本發(fā)展新能源的經驗可以概括為把新能源及其開發(fā)置于國家安全的高度，立法先行，政府主導進行新能源技術開發(fā)研究，凡屬于國家推動的新技術研發(fā)和提倡推廣的項目，相關企業(yè)和研究機構以及使用單位都能得到國家的財政補助，并通過國家的金融支持，以推動新能源技術開發(fā)和推廣普及，這些做法都值得所有國家學習和借鑒。

 

3. 美國

 

美國總統(tǒng)奧巴馬上任后，在國會發(fā)表首次演講時，就呼吁加強對清潔能源的投資，并重申將在3年內使美國的新能源產量翻一番，并表示將在未來10年投入1500億美元資助替代能源的研究，以減少50億噸二氧化碳的排放。他還承諾要通過新的立法，使美國溫室氣體排放量到2050年之前比1990年減少40％，并用抵稅額度來鼓勵消費者購買節(jié)能型汽車，這一系列舉措被稱作應對美國經濟衰退、搶占新一輪經濟增長戰(zhàn)略制高點的“能源新政”。奧巴馬政府希望以此實現(xiàn)克服金融危機和氣候變化挑戰(zhàn)的雙贏。在他就任不久的2009年2月17日，就正式簽署了“美國復興和再投資計劃（ARRA）”。這一總值7870億美元的經濟刺激計劃不僅為推動美國經濟走出困境助威，而且還將大力發(fā)展一批以綠色能源和創(chuàng)新為核心的新技術。奧巴馬明確提出“以尋找新能源作為新經濟增長點”，使發(fā)展新能源成為ARRA的重要組成部分。其目標是在３年內讓美國再生能源產量倍增，足以供應全美600萬戶用電，這是過去計劃在30年內才能達到的目標。2009年7月以來，美國政府先后出資630萬美元支持5個州的生物能源基礎研發(fā)項目，提供5250萬美元用于持續(xù)提供低成本電力的聚光太陽能發(fā)電系統(tǒng)示范工程的研發(fā)。

 

美國政府發(fā)展清潔煤更是不遺余力，在《清潔空氣法》、《能源政策法》的基礎上提出了清潔煤計劃。其目標是充分利用技術進步，提高效率，降低成本，減少排放。美國電力目前電力生產的50%來自煤炭，預計到2030年， 這一比例將上升到57%。為了能更加環(huán)保，更加高效地利 用儲量豐富的煤炭資源，自 2001 年以來，布什政府已投 入22億美元，用于將先進清潔煤技術從研發(fā)階段向示范 階段和市場化階段推進。政府通過“煤研究計劃”支持能 源部國家能源技術實驗室進行清潔煤技術研發(fā)，例如:開發(fā)創(chuàng)新型污染控制技術、煤氣化技術、先進燃燒系統(tǒng)、汽輪機及碳收集封存技術等。“清潔煤發(fā)電計劃”主要支持企業(yè)與政府建立伙伴計劃，共同建設示范型清潔煤發(fā)電廠，對具有市場化前景的先進技術進行示范驗證;通過稅 收優(yōu)惠等政策措施，對經過示范驗證可行的先進技術進行 大規(guī)模商業(yè)化推廣，通過稅收補貼使新技術的生產成本具有市場競爭力。隨著舊電廠逐步退役，美國決定逐步提高 新建電廠的低碳標準，推動高效清潔煤炭技術的商業(yè)化， 加速下一代發(fā)電技術的研究、開發(fā)及示范，計劃在2012年 建成世界上第一個零排放煤炭發(fā)電廠( 稱之為“未來發(fā)電”)。

 

4. 德國

 

德國政府則提出實施氣候保護高技術戰(zhàn)略，先后出臺 了 5 期能源研究計劃，以能源效率和可再生能源為重點， 為“高技術戰(zhàn)略”提供資金支持。2007 年，德國聯(lián)邦教育 與研究部又在“高技術戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護技術戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略確定了未來研究的 4 個重點領域，即氣候預測和氣候保護的基礎研究、氣候變化后果、適應氣候變化的方法和與氣候保護的政策措施研究，同時通過立法和約 束性較強的執(zhí)行機制制定氣候保護與節(jié)能減排的具體目標和時間表。

 

5. 澳大利亞

 

澳大利亞于2008年發(fā)布了醞釀已久的《減少碳排放計劃》 政策綠皮書，提出了減碳計劃的三大目標:減少溫室氣體 排放，立即采取措施適應不可避免的氣候變化，推動全球 實施減排措施。澳大利亞政府長期減排目標是 2050 年達 到 2000 年氣體排放的 40%，并計劃于 2009 年出臺具體法 規(guī)，2010 年正式實施。

 

縱觀各發(fā)達國家的低碳政策，他們大多把重點放在改 造傳統(tǒng)高碳產業(yè)，加強低碳技術創(chuàng)新上，但又各具有側重點。低碳技術的研發(fā)中，歐盟的目標是追求國際領先地位，開發(fā)出廉價、清潔、高效和低排放的世界級能源技術。英、 德兩國將發(fā)展低碳發(fā)電站技術作為減少二氧化碳排放的關鍵。他們認為，煤在中期和長期內仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，因此必須發(fā)展效率更高、能應用清潔煤技術的發(fā)電站。為此，英、德國政府調整產業(yè)結構，建設示范低碳發(fā)電站，加大資助發(fā)展清潔煤技術、收集并存儲碳分子技術等研究項目，以找到大幅度減少碳排放的有效方法。德國還制定了二氧化碳分離、運輸和埋藏的法律框架。日本政府為了達到低碳社會目標，采取了綜合性的措施與長遠計劃，改革工業(yè)結構，資助基礎設施以鼓勵節(jié)能 技術與低碳能源技術創(chuàng)新的私人投資。對可以大規(guī)模削減 溫室氣體的捕捉及封存技術予以大力支持，提出從2009年 開始進行大規(guī)模試驗，并在2020年前投入使用。此外，日本還持續(xù)投資化石能源的減排技術裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術裝備，形成了國際領先的煙氣脫硫環(huán)保產業(yè)。