全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（全文）

全面深化農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力--全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

第八章  全面深化農(nóng)村改革 激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

不斷完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村金融等改革，著力破除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，為加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

一、加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

（一）深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。 穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，完善 “ 三權(quán) ” 分置辦法?；就瓿赏恋爻邪?jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)。穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

（二）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。 縮小征地范圍，規(guī)范土地征收程序，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。允許符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，賦予出讓、租賃、入股權(quán)能，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機(jī)制。保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)和住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，改革農(nóng)民住宅用地取得方式，探索農(nóng)民住房保障新機(jī)制，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。

（三）分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革。 確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份、全面核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)。重點(diǎn)抓好土地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，探索有利于提高公共服務(wù)能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理監(jiān)督和收益分配制度。明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位。建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易。開展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。

（四）深化林業(yè)體制改革。 建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度和監(jiān)管體制。嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制。實(shí)行森林分類經(jīng)營，完善林木采伐管理，管好公益林、放活商品林，調(diào)動(dòng)林農(nóng)和社會(huì)力量發(fā)展林業(yè)的積極性。以放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn)，完善集體林權(quán)制度，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展家庭林場、股份合作林場。深入推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革，積極推動(dòng)政事企分開，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，完善配套政策體系，化解金融債務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

二、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

（一）建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機(jī)制。 把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，加快建立投入穩(wěn)定增長機(jī)制，持續(xù)增加財(cái)政農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持農(nóng)民增收、農(nóng)村重大改革、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村民生改善。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入支持力度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，通過政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，引?dǎo)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。加大專項(xiàng)建設(shè)基金對(duì) “ 三農(nóng) ” 重點(diǎn)項(xiàng)目和工程的支持力度，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，多層次深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán)，明確政府間支出責(zé)任，推進(jìn)各級(jí)政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化、法律化。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控政策。 堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的辦法，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。在東北地區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，完善“市場化收購加補(bǔ)貼”機(jī)制，保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策，增強(qiáng)政策的靈活性?？偨Y(jié)評(píng)估棉花和大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，調(diào)整完善補(bǔ)貼政策。改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式，搞活市場流通，增強(qiáng)市場活力。穩(wěn)步有序消化超量庫存，合理確定中央儲(chǔ)備規(guī)模，完善中央和地方儲(chǔ)備管理制度，提高儲(chǔ)備安全性和輪換吞吐有效性。 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_(tái)交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

（三）改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。 盤活存量，用好增量，調(diào)整改進(jìn)黃箱支持政策，逐步擴(kuò)大綠箱支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍，提高精準(zhǔn)性、指向性和政策效能。將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護(hù)和糧食產(chǎn)能提升。完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，重點(diǎn)向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體傾斜。創(chuàng)新管理機(jī)制，健全快捷高效的補(bǔ)貼資金發(fā)放辦法，鼓勵(lì)有條件的地方探索對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接收入補(bǔ)貼。探索建立國家補(bǔ)貼與農(nóng)戶責(zé)任掛鉤的辦法。實(shí)施糧油糖生產(chǎn)大縣、糧食作物制種大縣、生豬調(diào)出大縣、牛羊養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。

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三、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

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（一）健全農(nóng)村金融體系。 堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。鼓勵(lì)國有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展 “ 三農(nóng) ” 業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)，開展農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)。創(chuàng)新村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式，擴(kuò)大覆蓋面。堅(jiān)持社員制、封閉性原則，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。強(qiáng)化國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能定位，加大中長期“三農(nóng)”信貸投放力度。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

（二）推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。 推動(dòng)金融資源繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，確保農(nóng)業(yè)信貸總量持續(xù)增加、涉農(nóng)貸款比例不降低，健全金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度。開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點(diǎn)，提供更優(yōu)惠的支農(nóng)再貸款利率。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評(píng)級(jí)與授信。鼓勵(lì)開展 “ 三農(nóng) ” 融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立健全農(nóng)村信貸損失補(bǔ)償機(jī)制。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制。發(fā)展農(nóng)村金融租賃業(yè)務(wù)，開展大型農(nóng)機(jī)具融資租賃。支持涉農(nóng)企業(yè)依托多層次資本市場融資，加大債券市場服務(wù) “ 三農(nóng) ” 力度。開展農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)試點(diǎn)。探索開展農(nóng)業(yè)投資抵押融資試點(diǎn)。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

（三）完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。 擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，增加保險(xiǎn)品種，提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險(xiǎn)品種。探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，以及收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)。加大中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物及重要農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼力度。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)。完善森林保險(xiǎn)制度。探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押貸款和農(nóng)戶信用保證保險(xiǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大 “ 保險(xiǎn) + 期貨 ” 試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，研究建立國家農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)基金。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

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