永州市零陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《零陵區(qū)碳達峰實施方案》的通知【零政發(fā)〔2023〕4號】

永州市零陵區(qū)人民政府

 

關(guān)于印發(fā)《零陵區(qū)碳達峰實施方案》的通知

 

 

零政發(fā)〔2023〕4號

 

LLDR—2023—00004

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)，省、市駐區(qū)相關(guān)單位：

 

《零陵區(qū)碳達峰實施方案》已經(jīng)2023年8月25日區(qū)人民政府第42次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

永州市零陵區(qū)人民政府

 

2023年11月9日

 

零陵區(qū)碳達峰實施方案

 

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和工作決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，扎實推進全區(qū)碳達峰工作，特制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標、政府和市場的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各層次、全過程，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，確保2030年實現(xiàn)碳達峰。

 

二、主要目標

 

“十四五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)推廣應用取得新進展，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降完成上級下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎。

 

“十五五”期間，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放完成上級下達目標，確保2030年實現(xiàn)碳達峰。

 

三、重點任務

 

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

 

1.合理控制煤炭消費增長。持續(xù)嚴控煤炭消費總量，深化煤炭消費減量管理。通過能源綜合利用等途徑，大力推進散煤治理，全面整治燃煤小鍋爐。積極引導錳冶煉、裝備制造、建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效，大力發(fā)展錳冶煉非碳質(zhì)還原劑替代技術(shù)，降低焦炭使用量。持續(xù)推動工業(yè)領(lǐng)域、服務業(yè)領(lǐng)域、公共機構(gòu)和居民消費端“煤改電”“煤改氣”。加強重點行業(yè)煤炭消費監(jiān)測監(jiān)管，優(yōu)化行業(yè)用能結(jié)構(gòu)，促進能源消費清潔低碳化。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局按職責分工負責）

 

2.大力發(fā)展可再生能源。夯實能源保障網(wǎng)，加強水電、風電、太陽能等可再生能源建設。優(yōu)化風電開發(fā)布局，高標準建設生態(tài)環(huán)境友好型風電場，依托都龐嶺，大力發(fā)展山地風電，推進梁山岐風電場、大慶坪風電場、富家橋風電場等一批風力發(fā)電項目建設，探索分布式多能互補開發(fā)利用場景。持續(xù)擴大光伏發(fā)電規(guī)模，拓展應用模式、推廣光伏多元化利用，推動接履橋集中式光伏發(fā)電項目、石巖頭集中式光伏發(fā)電項目和黃田鋪集中式光伏發(fā)電項目建設，科學有序開發(fā)地面分布式光伏發(fā)電項目和屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設。積極發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、擴大垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模，規(guī)劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目。擴大水電裝機容量，做好水電挖潛增容工作。到2025年，實現(xiàn)可再生能源發(fā)電裝機容量達到52萬千瓦，到2030年實現(xiàn)可再生能源裝機容量達到100萬千瓦。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責分工負責）

 

3.合理調(diào)控油氣消費。有序擴大天然氣消費，加快推進天然氣管網(wǎng)延伸，力爭實現(xiàn)全區(qū)管輸天然氣供氣全覆蓋。合理引導工業(yè)用氣，提高天然氣清潔高效利用水平。“十四五”期間，以區(qū)級管道閥室為平臺，加大天燃氣LNG站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，推動實施城市燃氣LNG永久儲備站建設項目和互聯(lián)互通管道建設項目。以“氣化永州”為契機，加快推動氣化零陵管網(wǎng)建設項目、燃氣管網(wǎng)新建改造項目及燃氣發(fā)電項目建設。保持油品消費處于合理區(qū)間，大力推進低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。積極推廣交通運輸裝備電氣化、低碳化替代，公共領(lǐng)域機動車新增或更新車輛中，優(yōu)先選用清潔能源車輛。到2025年，天然氣消費增長28個百分點，城區(qū)管道天然氣全區(qū)覆蓋率達到100%。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)科工局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局按職責分工負責）

 

4.積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。積極構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，推動零陵區(qū)110千伏變電站、110千伏線東山路變電站及城區(qū)、農(nóng)村電網(wǎng)提質(zhì)改造等能源基礎設施建設，促進可再生能源并網(wǎng)消納，提升電網(wǎng)安全保障水平。積極發(fā)展“可再生能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，進一步謀劃化學儲能、電力制氫項目，鼓勵新建新能源項目配置儲能裝置，推動6萬千瓦企業(yè)儲能電站建設進程，新建永州2*500MW燃氣發(fā)電項目。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)供電公司按職責分工負責）

 

（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動

 

1.全面提升節(jié)能管理能力。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格落實國家發(fā)改委《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（2023年第2號令），對重點項目用能和碳排放情況進行綜合評價。完善能源消費強度和總量雙控制度，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標準實行能耗強度約束。建立健全能源管理體系，鼓勵重點用能單位開展能源管理體系認證。對重點用能單位全面開展節(jié)能診斷、能源計量和能效對標達標，持續(xù)推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，提升能源管理信息化水平。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

2.推進重點用能設備節(jié)能增效。嚴格執(zhí)行能效標準，強化重點用能設備節(jié)能監(jiān)察，加強生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，實施重點產(chǎn)品設備更新?lián)Q代和改造升級，新建項目主要用能設備達到二級能效及以上水平，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。建立以能效為導向的激勵約束機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用先進水平能效產(chǎn)品設備，推廣先進高效產(chǎn)品設備。大力推動公共建筑變壓器、空調(diào)、風機、水泵、電梯、照明燈具等通用設備更新改造，加快淘汰落后低效設備。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

3.加大減污降碳協(xié)同治理力度。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵涉錳企業(yè)高質(zhì)量集聚，加強環(huán)境治理與碳排放管理。對區(qū)內(nèi)錳冶煉、醫(yī)藥制造等重點行業(yè)全面摸排調(diào)研，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，建立動態(tài)管理臺賬，明確實施計劃。深入推進工業(yè)企業(yè)廢水處理回用、節(jié)能節(jié)水改造，中水回用等新技術(shù)和新工藝，落實減污降耗協(xié)同減排。充分利用現(xiàn)有制度，建立以規(guī)劃環(huán)評為低碳宏觀引領(lǐng)、以項目環(huán)評為高碳準入關(guān)口，以排放許可為精細化過程管理的固定源協(xié)同管理體系。鼓勵零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)積極創(chuàng)建綠色低碳試點園區(qū)，充分發(fā)揮試點示范作用。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責分工負責）

 

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

 

1.深入推動錳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實產(chǎn)能置換，加快落后低效產(chǎn)能退出，為錳行業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量。以建設錳系新材料產(chǎn)業(yè)園為平臺，大力推動錳資源綠色開采和高效利用，提升錳行業(yè)技術(shù)水平及用能效率。延深錳精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，向特鋼、新能源新材料以及制造加工終端方向發(fā)展，積極參與錳酸鋰、磷酸錳鐵鋰等發(fā)展?jié)摿Φ腻i產(chǎn)品冶煉加工應用項目，提高錳產(chǎn)品附加值。扶持壯大現(xiàn)有涉錳企業(yè)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、延鏈補鏈、擴能增效等項目建設，推動錳系新能源材料、鋰電池正極原材料、高硅硅錳合金和微碳錳鐵錳酸鋰及前驅(qū)體材料等錳產(chǎn)業(yè)項目建設進程。構(gòu)建錳資源精深加工技術(shù)、錳資源高效選冶技術(shù)的錳資源綠色生產(chǎn)技術(shù)體系，提高錳產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力，促進錳產(chǎn)業(yè)向“資源節(jié)約型”和“環(huán)境友好型”發(fā)展轉(zhuǎn)變，將零陵打造為“中國綠色錳都”及全國錳系新材料產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，錳系新材料產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)值達到100億元以上。（零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局按職責分工負責）

 

2.大力推動稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搶抓省政府與中國稀土集團戰(zhàn)略合作良機，推進湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園建設，全面鋪開獨居石資源綜合回收利用、稀土分離、伴生礦綜合利用、電池級磷酸鐵、高端稀土拋光粉、高性能燒結(jié)釹硼磁體、高性能粘結(jié)永磁材料、稀土高端合金材料等8大類產(chǎn)業(yè)項目建設，著力打造全國重要的獨居石綜合利用示范基地、稀土新材料研發(fā)和應用中心和伴生礦物料處置中心。加速匯集一批稀土新材料產(chǎn)業(yè)資源，加快推動低放伴生礦物料綜合處置、獨居石加工、循環(huán)科技等項目建設，加速匯聚建成“綠色化、智能化、高端化”國內(nèi)一流的稀土產(chǎn)業(yè)園區(qū)。（零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局按職責分工負責）

 

3.積極培育綠色低碳新動能。積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，大力引進節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，培育綠色低碳發(fā)展新動能。以新能源新材料為引領(lǐng)，聚焦重點領(lǐng)域和高端環(huán)節(jié)，重點支持風電和光伏電站建設，引進資產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)積累多的新能源新材料領(lǐng)軍企業(yè)，引導要素集聚，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮湖南科技學院、永州師范高等院校等產(chǎn)教融合主體作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產(chǎn)學研用”相結(jié)合的創(chuàng)新體系。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)住建局按職責分工負責）

 

4.積極推進綠色制造體系建設。積極推行綠色生產(chǎn)方式，推廣工業(yè)產(chǎn)品綠色設計，推進原料無害化、能源低碳化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應用。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡認證、科學碳目標制定和綠色供應鏈管理，創(chuàng)建一批具有較強影響力的綠色供應鏈管理示范企業(yè)，培育一批綠色發(fā)展成效顯著的綠色工廠，鼓勵一批開展產(chǎn)品碳足跡認證設定科學碳目標的企業(yè)。加快推進智慧園區(qū)、智能工廠和智能車間建設，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”綠色制造新模式，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。到2025年，至少新增3家省級以上綠色工廠，綠色發(fā)展成效得到明顯提升。（區(qū)科工局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

 

（四）城鄉(xiāng)建設碳達峰行動

 

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加強與國土空間規(guī)劃銜接，倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念，推動城鎮(zhèn)更新由“大拆大建”向漸進式、適應式模式轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)化全域推進零陵區(qū)海綿城市建設，推廣海綿型建筑與小區(qū)，推進海綿型道路與廣場建設，加快海綿型公園和綠地建設，補齊城市防洪排澇能力不足短板。著力推進“綠色倍增”計劃，持續(xù)加強城市公園、小游園建設，推動現(xiàn)有低效用地騰退還綠。強化綠色設計和綠色施工管理，推廣綠色建造方式，加快綠色建材規(guī)模應用與建材循環(huán)利用，促進新型綠色建材發(fā)展。（區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

2.大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。大力推進舊城區(qū)既有建筑綠色節(jié)能改造，推行建筑集成設計、工業(yè)化生產(chǎn)等新型建筑建設模式。逐步推動新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，條件可行下鼓勵按星級綠色建筑標準進行建設，逐步釋放存量建筑的運行減碳能力。推進綠色建筑集中示范區(qū)建設，示范區(qū)內(nèi)綠色建筑標準執(zhí)行率100%。大力發(fā)展裝配式建筑，推動建造方式創(chuàng)新。持續(xù)推進公共建筑能效提升，支持公共建筑運用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、自然冷源、多能互補、自然通風等技術(shù)實施改造升級。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，力爭2025年底，全區(qū)80%以上的黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。鼓勵建設低碳建筑和近零能耗建筑，擴大近零能耗建筑面積。（區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)機關(guān)事務服務中心按職責分工負責）

 

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推動光伏建筑一體化應用，鼓勵新建建筑同步安裝光伏發(fā)電設施或預留安裝條件，政府投資項目優(yōu)先采用光伏發(fā)電滿足部分用能需求，試點建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。鼓勵城鎮(zhèn)地區(qū)加大太陽能和空氣源熱泵、太陽能和地源熱泵供熱系統(tǒng)的應用。推進建筑用能電氣化，引導生活熱水、炊事用能電氣化，大型公共建筑推廣電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐，通過優(yōu)化開關(guān)時間、錯峰啟停，減少非必要耗能、參與電網(wǎng)調(diào)峰。到2025年，新建建筑中可再生能源應用比例達到50%。（區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)機關(guān)事務服務中心按職責分工負責）

 

4.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型。加快形成綠色、多元的農(nóng)村能源體系，推動生物質(zhì)能、太陽能等在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中的應用。持續(xù)推動農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，鼓勵居民炊事、衛(wèi)生熱水等以電代氣，提升農(nóng)村電氣化水平。推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造，推廣使用綠色建材。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保炊具、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機等。（區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)供電公司按職責分工負責）

 

（五）交通運輸綠色低碳行動

 

1.推動運輸裝備低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮公共服務領(lǐng)域新能源汽車應用的引領(lǐng)帶動作用，實現(xiàn)新增新能源公交車100%覆蓋，聚焦出租汽車、城市物流配送、郵政快遞、環(huán)衛(wèi)清潔等領(lǐng)域，大力推廣使用新能源車。逐步推進貨運車輛新能源化進程，擴大電力、液化天然氣動力、氫燃料動力貨運車輛在貨運車輛保有量中的比例。加快淘汰低效率、高能耗的老舊船舶，開展液化天然氣動力船舶、電動船舶等綠色智能船舶示范應用。持續(xù)加大新能源小客車普及應用，進一步穩(wěn)定和擴大新能源汽車消費。力爭2024年前，出租車新能源車占比達到80%，網(wǎng)約車新能源車占比達到98%。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)公安分局按職責分工負責）

 

2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系。加快構(gòu)建綠色高效交通運輸系統(tǒng)，打造智能綠色貨運體系。把握永州市聯(lián)城融城和新一輪交通基礎設施建設機遇，加強與國土空間規(guī)劃銜接，打造高效集約的鐵路、公路和城市綜合運輸服務體系。充分發(fā)揮鐵路在中長距離運輸中的比較優(yōu)勢，推進大宗散貨“公轉(zhuǎn)鐵”“散改集”，持續(xù)提高錳礦石、稀土新材料等大宗貨運“公轉(zhuǎn)鐵”比例。穩(wěn)步推進湘江航運通道建設，加快推進千噸級通用碼頭泊位建設。推動既有物流樞紐、配送設施、快遞設施、倉儲設施等數(shù)字化、智能化升級改造。規(guī)劃建設一批具有現(xiàn)代化物流設施、輻射范圍廣的城市配送節(jié)點，大力推進智慧物流產(chǎn)業(yè)園項目、工業(yè)物流園項目建設。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)商務局按職責分工負責）

 

3.建設低碳智慧交通基礎設施。加強各類交通能源基礎設施協(xié)同規(guī)劃，加快布局公共充換電網(wǎng)絡，有序推進充電樁、配套電網(wǎng)等基礎設施建設。加快移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運用，推進智能物聯(lián)網(wǎng)項目建設，推動打造智能停車場、智能充電樁等公共設施，在城區(qū)范圍內(nèi)建設1500個充電樁，20000個智慧停車位，建設改造停車場20個，推進新能源汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。推動零陵區(qū)主要交通走廊改造建設智慧道路，以智慧路燈桿、智慧公交站亭、智慧路貼、智慧路口設備等為基礎，構(gòu)建“智慧路段+智慧路面+智慧路口”三位一體的新型智慧道路感知監(jiān)測網(wǎng)絡，打造零陵區(qū)“智慧交通生態(tài)圈”。（區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)商務局按職責分工負責）

 

（六）資源循環(huán)利用行動

 

1.實施產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造。堅持循環(huán)經(jīng)濟高效發(fā)展模式，對產(chǎn)業(yè)存量實施循環(huán)化改造、增量進行循環(huán)化構(gòu)建，著力打造新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)體系。推動零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造，加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)間合作，推動公共設施共建共享，促進能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用，以園區(qū)循環(huán)化改造帶動區(qū)域循環(huán)化發(fā)展。加快建造國內(nèi)領(lǐng)先的廢舊物回收-拆解分選分類產(chǎn)業(yè)體系。全面推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，鼓勵支持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展新模式。完善支持靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，推動靜脈產(chǎn)業(yè)做大做強，建設一批綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，探索建立循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系和統(tǒng)計核算制度。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)按職責分工負責）

 

2.健全資源循環(huán)利用體系。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的資源循環(huán)利用體系，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。加快落實生產(chǎn)者責任延伸制度，引導區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系。鼓勵采用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、預約上門、以舊換新等靈活回收方式，規(guī)劃布局再生資源分揀中心、回收市場和社區(qū)智能回收終端。加快推動農(nóng)村再生資源回收利用，推進農(nóng)村地區(qū)沼氣工程，加快實施畜禽糞污資源化利用整縣（區(qū)）推進項目。統(tǒng)籌零陵區(qū)城市發(fā)展與廢棄物資源化高值化利用，推動創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢城市”。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

 

3.加強固體廢棄物綜合利用。加強工業(yè)固體廢棄物管理，強化錳冶煉企業(yè)固廢產(chǎn)生和合規(guī)處置的監(jiān)管力度，通過錳渣制水泥或水泥緩凝劑、制混凝土、制建筑材料、制路基材料及用于廢水處理，進一步提升錳渣綜合利用率。加快開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”，推進廢有色金屬、廢舊電子產(chǎn)品、廢塑料、報廢機動車等回收、分揀、加工利用。推進城市建筑垃圾分類處理再生利用項目建設，鼓勵企業(yè)加大建筑垃圾再生產(chǎn)品使用，推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。持續(xù)開展城市剩余污泥減量化研究和示范，推進市政污泥集中處置和綜合利用中心建設。到2025年，實現(xiàn)工業(yè)固體廢棄物綜合利用處理率達到85%。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)科工局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

4.推進生活垃圾減量化資源化。加強生活垃圾分類宣傳，加快智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設，推動城鄉(xiāng)生活垃圾收運一體化項目建設。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。完善廚余垃圾收集、運輸和管理機制，建設一批廚余垃圾資源化處理設施。探索垃圾分類處置新模式，提升生活垃圾高值化利用水平。實行減量獎勵機制，對減量效果明顯的居民小區(qū)、社區(qū)等給予物資和榮譽獎勵。強化指導監(jiān)管體系建設，建立健全生活垃圾分類工作督查考核機制。到2025年，生活垃圾資源化比例提升至65%左右。（區(qū)住建局、區(qū)城管執(zhí)法局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務局按職責分工負責）

 

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

 

1.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。重點推進零陵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。深入實施瀟湘人才行動，通過事業(yè)育才、政策聚才、柔性引才等模式，加快引育一批引領(lǐng)低碳技術(shù)前沿、支撐零陵區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的復合型人才。構(gòu)筑和完善具有吸引力的人才引進體系，提升綠色低碳創(chuàng)新驅(qū)動合力和創(chuàng)新體系整體效能。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

 

2.鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)。圍繞清潔能源替代、節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域，強化低碳、零碳、負碳技術(shù)攻關(guān)，重點突出在錳冶煉還原劑替代、多能耦合過程技術(shù)以及廢舊物資循環(huán)利用等領(lǐng)域的科技攻關(guān)戰(zhàn)略，積極布局可再生能源、儲能、工業(yè)流程再造、新型電力系統(tǒng)、碳捕集利用與封存（CCUS）等低碳前沿技術(shù)研發(fā)。鼓勵企業(yè)加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、加大智能裝備投入，加強人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在綠色制造領(lǐng)域的應用，建設一批數(shù)字工廠、智能化車間等。結(jié)合零陵區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以綠色技術(shù)突破帶動新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面增強綠色創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)支撐能力。（區(qū)科工局、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

3.推動低碳科技成果應用示范。大力推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的技術(shù)要素流動，鼓勵高校、科研機構(gòu)通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動要素向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，促進綠色技術(shù)供給與企業(yè)綠色創(chuàng)新需求精準對接。充分發(fā)揮永州特色藥材高效利用創(chuàng)新研發(fā)平臺等現(xiàn)有科技創(chuàng)新平臺作用，支持博士后工作站、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設，加快組建產(chǎn)業(yè)研發(fā)聯(lián)盟等成果轉(zhuǎn)化平臺。積極引導平臺挖掘篩選優(yōu)質(zhì)綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動可再生能源替代、智能電網(wǎng)、裝配式建筑技術(shù)、農(nóng)業(yè)減排固碳等技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應用，促進項目與園區(qū)、企業(yè)、孵化器、投資機構(gòu)等進行對接，帶動項目在零陵落地。（區(qū)科工局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局按職責分工負責）

 

（八）碳匯能力鞏固提升行動

 

1.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線。深入推進長江中上游重要綠色生態(tài)屏障建設、山水林田湖草生態(tài)修復項目、石漠化綜合治理項目建設、生態(tài)廊道建設、公益林保護、森林碳匯造林、森林質(zhì)量精準提升等工程，打造零陵高速公路、湘江和瀟水重要生態(tài)區(qū)位沿線景觀走廊。提升林業(yè)碳匯能力，在何仙姑省級森林公園、水口山國有林場、石巖頭國有林場、大廟頭國有林場等重點區(qū)域開展生態(tài)修復建設和自然保護地保護工程，推進“天然氧吧”項目建設。實施森林質(zhì)量精準提升及中幼林撫育項目，開展森林改造工程2萬畝及森林撫育工程30萬畝。深入推進濕地保護和修復，推進零陵瀟水國家濕地公園生態(tài)修復工程建設。到2025年，實現(xiàn)森林覆蓋率提升至56%以上，森林蓄積量增加至270萬立方米。（區(qū)林業(yè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局按職責分工負責）

 

2.推進農(nóng)業(yè)減排固碳。推廣有機肥施用、休耕輪作等措施，構(gòu)建用地養(yǎng)地相結(jié)合的培肥固碳模式。大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，持續(xù)推廣測土配方施肥、水肥一體化、滴灌等先進技術(shù)，推廣生物農(nóng)藥，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。推進畜禽糞污無害化處理和資源化利用、完善區(qū)域性糞污處理中心等養(yǎng)殖糞污處理設施，推動沼渣沼液加工轉(zhuǎn)變?yōu)橛袡C肥，推動畜牧業(yè)綠色低碳發(fā)展。深入落實農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，健全農(nóng)作物秸稈收儲運體系，發(fā)展秸稈就近還田新技術(shù)，開展秸稈全量化綜合利用試點。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

3.建立碳匯補償機制。深入開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量估算、潛力分析，開展重點生態(tài)領(lǐng)域生態(tài)功能價值評估。探索建立生態(tài)保護補償機制，制定合理補償標準，引導社會資金進入林業(yè)碳匯。開發(fā)農(nóng)田減排項目、國家核證自愿減排量（CCER）碳匯項目，創(chuàng)新碳匯產(chǎn)品市場化實現(xiàn)機制。開發(fā)林業(yè)碳匯項目，根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)附加扶貧、生物多樣性保護等標簽，賦予產(chǎn)品多重延伸價值，大力促進林業(yè)碳匯項目交易。（區(qū)林業(yè)局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責）

 

（九）綠色低碳全民行動

 

1.加強全民低碳宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形勢的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰、碳中和、綠色發(fā)展基礎知識。結(jié)合零陵區(qū)人民政府網(wǎng)、零陵發(fā)布微信公眾號等各類媒介，及時、準確地向社會公眾和企業(yè)做好政策宣傳解讀，普及節(jié)能降碳相關(guān)政策措施，推動低碳理念深入人心。繼續(xù)推動綠色創(chuàng)建系列活動，充分發(fā)揮國家生態(tài)文明建設示范區(qū)的綠色引領(lǐng)作用。（區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)教育局按職責分工負責）

 

2.推廣綠色低碳生活方式。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，建設節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。積極倡導“135”綠色出行方式，鼓勵共乘交通和低碳旅游。倡導綠色消費，探索建立政府優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品等機制，鼓勵引導消費者更換或新購節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)水器具等產(chǎn)品，推動設立低碳產(chǎn)品銷售專區(qū)和低碳產(chǎn)品超市，建立節(jié)能、低碳產(chǎn)品信息發(fā)布和查詢平臺。（區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)機關(guān)事務服務中心按職責分工負責）

 

3.引導企業(yè)履行社會責任。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型要求，積極開展節(jié)能降碳工藝技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，加強企業(yè)綠色管理制度建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)示范引領(lǐng)作用，帶頭承擔節(jié)能降耗減排責任。推動重點用能單位開展碳排放核算，建立碳排放臺賬，倡導開展同行業(yè)碳排放強度對標，制定碳減排路線圖。鼓勵零售企業(yè)不采購、不銷售過度包裝商品，減少一次性用品使用，引導生產(chǎn)企業(yè)實行“綠色包裝”。（區(qū)科工局、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

4.強化領(lǐng)導干部培訓工作。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，把碳達峰、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓，普及“雙碳”基礎知識，宣講政策要點，深化領(lǐng)導干部對“雙碳”工作的重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識，引導領(lǐng)導干部把學習成果轉(zhuǎn)化為工作技能。（區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

（十）綠色金融支撐行動

 

1.大力推動綠色金融發(fā)展。積極引導金融資源投入綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點圍繞綠色信貸、綠色債券、綠色基金等方面創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)等金融機構(gòu)積極探索綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸供給力度。拓寬綠色產(chǎn)業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)積極發(fā)行綠色債券。鼓勵設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對清潔生產(chǎn)、清潔能源、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟、綠色建筑及綠色消費等領(lǐng)域項目的支持力度。（區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

2.夯實綠色金融發(fā)展支撐。加強綠色金融統(tǒng)計系統(tǒng)建設，提高綠色信貸統(tǒng)計精準度。完善綠色金融信息共享機制，加強金融與政府部門及其他社會組織間的信息共享。建立健全綠色低碳產(chǎn)業(yè)支持目錄，提高金融支持綠色項目的精準度。依托金融科技，促進綠色金融與數(shù)字金融的融合發(fā)展。圍繞能源、工業(yè)、科技、建筑、交通等重點領(lǐng)域，深化金融支持舉措，引導金融資源更精準、高效地支持經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型。（區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

3.強化綠色金融激勵約束。完善綠色金融激勵約束機制，提升綠色金融政策兌現(xiàn)效率。發(fā)揮金融支持綠色低碳發(fā)展先行示范作用，探索開展綠色信貸、能效信貸、碳匯金融等綠色金融試點示范，積極推進綠色電力交易市場建設。建立健全綠色金融風險預警監(jiān)測和干預機制，完善金融機構(gòu)內(nèi)部報告、環(huán)境信息公開披露和責任追究制度，積極穩(wěn)妥做好風險化解和處置工作。（區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)發(fā)改局按職責分工負責）

 

四、政策保障

 

（一）加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設。逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，強化全社會統(tǒng)計信息的收集和處理能力，保障碳排放基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。支持各企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系。探索開展森林碳匯計量監(jiān)測研究。加快遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應用，提升信息化實測水平。（區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局、區(qū)林業(yè)局按職責分工負責）

 

（二）健全制度標準體系。完善重點用能單位節(jié)能管理、能源計量管理辦法，完善政府綠色采購標準，探索建立碳排放總量和強度“雙控”制度。完善重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設備能效和工程建設管理辦法。針對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及能效提升、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、循環(huán)經(jīng)濟及資源循環(huán)利用、重大基礎設施改造升級、重大綠色減碳降碳技術(shù)研發(fā)與示范推廣等重點項目建立風險分擔和保障體系，開展重點項目風險管理。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)科工局按職責分工負責）

 

（三）落實財稅價格支持政策。推動設立碳達峰、碳中和專項資金，加大對“雙碳”重大示范、重大工程的資金支持力度。在招商引資、資金配套、貸款貼息、風險投資等方面對新能源、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)等給予全面扶持。嚴格落實節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，加大對綠色低碳產(chǎn)品的補貼力度。嚴格落實差別電價、階梯電價等綠色電價政策。（區(qū)財政局、區(qū)稅務局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)科工局按職責分工負責）

 

五、組織實施

 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項，協(xié)調(diào)解決工作中的難點問題，推動各領(lǐng)域碳達峰重點任務落實。加強與省、市的密切溝通，及時對接落實省、市最新工作要求和相關(guān)政策。加強與高等院校和科研院所專家學者的聯(lián)合協(xié)作，為科學精準做好碳達峰工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導和技術(shù)支持。（區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

 

（二）強化責任落實。各相關(guān)職能部門要按照本方案確定的主要目標和重點任務，著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組要定期調(diào)度落實進展情況，加強跟蹤評估和督促檢查。各相關(guān)部門要加強與上級對口部門的溝通銜接，落實重點領(lǐng)域?qū)嵤?、保障方案，加快完善目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。（區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室、區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責）

 

（三）嚴格監(jiān)督考核。建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，定期對目標任務完成情況進行考核，實現(xiàn)對能源消費和碳排放指標的協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。強化監(jiān)督考核結(jié)果應用，對碳減排工作成效突出的部門、單位和個人給予表彰，對未完成目標任務的部門實行通報批評和約談問責。（區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室）