【德政字〔2023〕29 號】德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市碳達峰工作方案的通知

德州市人民政府關(guān)于印發(fā)德州市碳達峰工作方案的通知

德政字〔2023〕29 號

 

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、單位，各高等院校：

 

現(xiàn)將《德州市碳達峰工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

 

德州市人民政府

2023年6月22日

 

（此件公開發(fā)布）

 

德州市碳達峰工作方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和重大戰(zhàn)略決策部署和省委、省政府工作要求，穩(wěn)妥有序推進全市碳達峰工作，根據(jù)國家《2030年前碳達峰行動方案》、山東省《貫徹落實〈中共中央、國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見〉的若干措施》和《山東省碳達峰實施方案》，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞全省“走在前、開新局”目標定位，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟體系、產(chǎn)業(yè)體系、能源體系和生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，有力有序有效做好碳達峰工作，確保實現(xiàn)與全省同步達峰。

 

（二）主要目標

 

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，嚴格合理控制煤炭消費，新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)推廣應用取得新進展，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成。到2025年，非化石能源消費比重提高到13%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，完成省下達的二氧化碳排放下降任務目標，為碳達峰奠定良好基礎。

 

“十五五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得重大進展，重點領域低碳發(fā)展模式基本形成，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點行業(yè)能源利用效率達到國內(nèi)先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2030年，非化石能源消費占比達到18%左右，完成省下達的二氧化碳排放下降任務目標，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

 

二、實施碳達峰“十大工程”

 

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程

 

制定能源領域碳達峰工作方案，大力發(fā)展新能源與可再生能源，嚴格控制煤炭消費，全面構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，推動安全平穩(wěn)降碳。

 

1. 大力發(fā)展新能源與可再生能源。全面推動光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展，加快推進平原縣、齊河縣、臨邑縣、禹城市、寧津縣等國家級整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設，盤活低效閑置土地資源，因地制宜開展集中式光伏發(fā)電示范應用。到2030年，光伏發(fā)電裝機達到400萬千瓦。高質(zhì)量有序推進陸上風電開發(fā)，穩(wěn)步推進存量風電項目建設，落實項目開發(fā)建設基本條件和環(huán)保、林業(yè)、土地利用等相關(guān)要求，做好余量風力資源開發(fā)利用規(guī)劃。到2030年，風電裝機達到370萬千瓦。積極發(fā)展生物質(zhì)能，做好生物質(zhì)資源利用潛力調(diào)查，合理規(guī)劃布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，推進生物天然氣等非電利用。依法依規(guī)穩(wěn)妥推進地熱能開發(fā)利用。積極開展氫能開發(fā)利用示范。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)德州供電公司）

 

2. 推進煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。合理控制煤炭消費增長，新建用煤項目嚴格執(zhí)行減量替代。到2025年，在確保電力、熱力穩(wěn)定接續(xù)供應的前提下，實現(xiàn)30萬千瓦以下抽凝機組和達到退役條件的背壓機組基本替代退出。大力推動30萬千瓦及以上煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造等“三改聯(lián)動”，不斷降低供電標準煤耗。按照煤炭集中利用、清潔利用原則，減少非電行業(yè)燃煤利用量，對保障民生采暖需求的小熱電機組，在確保電力、熱力穩(wěn)定供應前提下，積極落實熱源改進方案。大幅壓減散煤消費，因地制宜推進“煤改氣”“煤改電”。到2025年，煤電機組正常工況下平均供電煤耗降至295克標準煤/千瓦時左右。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局）

 

3. 有序引導油氣消費。持續(xù)推進成品油質(zhì)量升級，保持石油消費處于合理區(qū)間。完善天然氣基礎設施，發(fā)揮通道優(yōu)勢，建設省級區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心，推動天然氣供儲銷一體化。有序引導天然氣消費，加強城中村、棚戶區(qū)等燃氣設施改造，優(yōu)先保障民生用氣。在具有冷熱電需求的工業(yè)廠區(qū)建設分布式天然氣綜合利用示范，因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站。到2030年，天然氣綜合保供能力達到19億立方米。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市城管局）

 

4. 加快建設新型電力系統(tǒng)。加快分布式電源接網(wǎng)工程建設，提升電網(wǎng)信息采集傳輸、處理應用、安全防護等系統(tǒng)智能化水平，優(yōu)化配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)可再生能源主動消納能力。加快靈活調(diào)節(jié)電源建設，引導自備電廠、電動汽車充電網(wǎng)絡、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷等參與調(diào)節(jié)，提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。穩(wěn)妥安全用足用好存量儲能項目，加快新型儲能示范項目建設，全面提升儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負荷側(cè)的應用水平，開展多能互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)示范。到2030年，儲能設施裝機規(guī)模達到100萬千瓦以上。（責任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、國網(wǎng)德州供電公司）

 

專欄1  能源綠色低碳轉(zhuǎn)型重點項目

 

1. 光伏發(fā)電。（1）電建臨盤“清潔能源+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”鄉(xiāng)村振興項目；（2）華能德州天衢光伏發(fā)電項目。

 

2. 風電。（1）中廣核慶云中丁100MW風電項目；（2）華潤電力禹城一期100MW風電項目；（3）禹城市葦河二期50MW風電項目；（4）國瑞清風平原50MW風電場等。

 

3. 天然氣。（1）德州市天然氣管網(wǎng)“縣縣通”項目；（2）臨邑中石油3×15MW分布式燃機建設項目；（3）山東陸海能源有限公司天然氣運營中心項目。

 

4. 儲能示范。（1）三峽能源慶云儲能電站項目；（2）山東電工電氣臨邑儲能項目；（3）國華齊河儲能電站項目。

 

（二）工業(yè)領域碳達峰工程

 

立足先進制造業(yè)強市，精準布局關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，推動主要行業(yè)碳排放有序達峰，制定工業(yè)領域碳達峰工作方案，引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

 

1. 推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰化工等行業(yè)落后產(chǎn)能，有序?qū)嵤┊a(chǎn)能轉(zhuǎn)移整合，推動農(nóng)副產(chǎn)品、食品加工、紡織服裝等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強培育生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、新材料、電子信息等經(jīng)濟發(fā)展新動能，打造高效、綠色、循環(huán)、低碳的現(xiàn)代工業(yè)體系。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高用能電氣化水平，鼓勵企業(yè)及園區(qū)開展可再生能源自發(fā)自用和清潔能源替代。實施綠色制造工程，大力推行綠色設計，建設綠色工廠，深入推進清潔生產(chǎn)，推進工業(yè)領域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，加快發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。以壓濾機、電機、地源熱泵等節(jié)能環(huán)保成套裝備制造為核心，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動有條件的行業(yè)開展全流程二氧化碳減排示范。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

 

2. 推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。深挖節(jié)能降碳潛力，加大余熱回收力度，持續(xù)提高能源使用效率。增加優(yōu)質(zhì)碳素鋼、合金結(jié)構(gòu)鋼等高附加值產(chǎn)品比重。促進工藝流程結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和清潔能源替代，加快廢鋼回收配送體系建設，推進全廢鋼電爐工藝。鼓勵企業(yè)運用新一代信息技術(shù)，提高智能化管理水平，建設“源網(wǎng)荷儲”綜合智慧能源園區(qū)，進一步挖掘節(jié)能降碳潛力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

3. 推動化工行業(yè)碳達峰。優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模和布局，重點推動華魯恒升等煤化工企業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，加快構(gòu)建以針狀焦為起點的碳材料產(chǎn)業(yè)鏈。適度增加富氫原料比重，推動原料結(jié)構(gòu)輕質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化。開展化工園區(qū)達標認定和規(guī)范建設，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。推動恒源石化退城入園，加快實現(xiàn)工藝技術(shù)升級。深入推進樂陵、臨邑、運河恒升、禹城、平原等化工產(chǎn)業(yè)園循環(huán)化改造，堅持高科技、精細化、生態(tài)型、循環(huán)式的發(fā)展方向，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用。鼓勵開展二氧化碳捕集利用示范。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）

 

4. 推動建材行業(yè)碳達峰。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，嚴禁新增水泥熟料、粉磨、平板玻璃產(chǎn)能。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。依托“二代新型干法水泥”、富氧燃燒、數(shù)字化技術(shù)等，進一步提升能源利用效率。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。引導建材企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)協(xié)同處置建筑垃圾。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材料。積極發(fā)展裝配式建筑部品部件、新型墻體材料、低碳混凝土等綠色建材產(chǎn)業(yè)，推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市城管局）

 

5. 推動產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。抓住雙碳目標下產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動德州天衢新區(qū)新能源、新材料、電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造引領全市綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群。引導各縣（市、區(qū)）依托特色資源，找準適合本地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色化差異化發(fā)展新局面。以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局）

 

 

 

專欄2  工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展重點工程

 

1. 重點行業(yè)綠色化改造。以化工、鋼鐵、建材領域為重點，全力打造全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化項目。

 

2. 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞高端裝備、新能源與節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、新材料、新一代信息技術(shù)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造引領綠色低碳轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)集群。

 

（三）節(jié)能降碳增效工程

 

落實能耗“雙控”工作要求，持續(xù)推進節(jié)能降碳增效，貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領域。

 

1. 全面提升節(jié)能管理能力。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，在項目審批上實行嚴格節(jié)能環(huán)保準入，從源頭推進節(jié)能降碳。充分發(fā)揮重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，強化節(jié)能目標考核，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價。加強重點用能單位能源計量管理，鼓勵高耗能企業(yè)建立能源管理中心，加快推動電力、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”步伐，提高能源管理精細化和信息化水平。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，壯大專業(yè)隊伍，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批服務局、市市場監(jiān)管局）

 

2. 實施節(jié)能降碳重點工程。開展重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、鋼鐵、造紙等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。開展園區(qū)節(jié)能降碳工程，以高耗能高排放項目聚集度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，加大節(jié)能環(huán)保改造力度，推廣先進技術(shù)應用。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應用，創(chuàng)新貨物運輸服務模式，加強供暖供熱管網(wǎng)改造和中遠距離熱網(wǎng)互聯(lián)互通建設，開發(fā)利用多熱源共網(wǎng)運行技術(shù)，提高熱網(wǎng)自動化控制水平，推動城市綜合能效提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市城管局）

 

3. 推進重點用能設備節(jié)能增效。建立以能效為導向的激勵約束機制，綜合運用稅收、價格、補貼等多種手段，推動企業(yè)加大對重點耗能設備的節(jié)能技改投入力度，加快淘汰落后低效設備，推廣先進高效用能設備，全面提升能效水平。重點發(fā)展高效節(jié)能保溫管道、高效儲能節(jié)能照明產(chǎn)品，積極推動高效節(jié)能工業(yè)爐窯使用與現(xiàn)有爐窯技術(shù)改造，推進現(xiàn)有燃煤鍋爐進行超低排放和節(jié)能改造。加強重點用能設備能效監(jiān)測和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴格執(zhí)行能效限額標準，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實。高水平統(tǒng)籌數(shù)據(jù)中心建設運營，加快高效算力基礎設施建設，提高算力能效，優(yōu)化能源利用方式，提升可再生能源利用率，推進算力網(wǎng)絡綠色高質(zhì)量發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市稅務局）

 

（四）城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型工程

 

加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展，建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)建設管理機制，打造綠色低碳、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)建設“德州樣板”。

 

1. 推進城鄉(xiāng)建設高質(zhì)量發(fā)展。加快打造以德州天衢新區(qū)為引領，多縣（市、區(qū)）組團發(fā)展新布局，科學確定建設規(guī)模。落實城市建筑拆除管理要求，把好棚改范圍和標準，推進“織補城市”建設。推行綠色建造，推廣綠色建材，推動建材循環(huán)利用，大力發(fā)展以鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)為主的裝配式建筑，將綠色低碳發(fā)展理念融入工程策劃、設計、生產(chǎn)、運輸、施工、交付等建造全過程，推廣應用BIM、物聯(lián)網(wǎng)等智慧建造技術(shù)。扎實推動海綿城市建設。發(fā)展綠色城鎮(zhèn)和綠色社區(qū)。到2025年，全市新開工裝配式建筑面積占當年城鎮(zhèn)新開工民用建筑面積的比例達40%以上。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市水利局）

 

2. 加快提升建筑能效水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，將主城區(qū)打造成為綠色建筑發(fā)展核心區(qū)。推廣超低能耗、低碳建筑。穩(wěn)步提升建筑節(jié)能低碳水平，加強適用不同類型建筑的節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和推廣，持續(xù)推進既有居住建筑能效提升改造、公共建筑節(jié)能改造、供熱管網(wǎng)保溫及智能調(diào)控改造。鼓勵在公共建筑推行供熱計量收費和合同能源管理。到2025年，新增綠色建筑3000萬平方米。新建居住建筑全面執(zhí)行75%節(jié)能設計標準、新建公共建筑全面執(zhí)行72.5%的節(jié)能設計標準。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市審計局、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市城管局、市機關(guān)事務保障中心）

 

3. 大力優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應用示范城市建設，推廣分布式光伏、光熱與建筑一體化應用，開展“千家萬戶沐光行動”，探索集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑試點。推動城鄉(xiāng)供熱體系升級改造，深挖熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱供暖潛力，因地制宜推行生物質(zhì)能、地熱能、燃氣、熱泵等分布式、分散式清潔低碳供暖。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局）

 

4. 深入推進農(nóng)村建設和用能綠色低碳轉(zhuǎn)型。高質(zhì)量推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設，選擇條件合適的地點開展綠色農(nóng)房示范，加快現(xiàn)有農(nóng)房節(jié)能改造。開展“百鄉(xiāng)千村”綠色能源發(fā)展行動，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。持續(xù)推進農(nóng)村清潔取暖，在村居密集區(qū)積極推進集中式清潔取暖，在非密集區(qū)推廣電取暖、熱泵等分散式清潔取暖。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，加強農(nóng)村電網(wǎng)建設。推廣節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城管局、國網(wǎng)德州供電公司）

 

（五）交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型工程

 

科學制定交通領域碳達峰工作方案，加快構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，確保交通運輸領域碳排放增長保持在合理區(qū)間。

 

1. 構(gòu)建綠色低碳智慧交通體系。打造區(qū)域性多式聯(lián)運中心，依托濟鐵（平原）鐵路物流園、德州宏運通國際物流園等物流園區(qū)，開展規(guī)模化多式聯(lián)運示范，提高綜合運輸效率。引導大宗貨物采用鐵路、管道、新能源和清潔能源汽車等運輸方式，積極優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力推進鐵路、公路、管道的高效順暢銜接。鼓勵在交通樞紐場站以及公路、鐵路等沿線合理布局光伏發(fā)電及儲能設施。推廣“零碳”服務區(qū)建設。打造“零碳”物流園區(qū)，園區(qū)內(nèi)加強光伏等新能源基礎設施布局及建設。加快發(fā)展智慧交通，推動不同運輸方式有效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設，拓展完善農(nóng)村客運站服務功能，推廣“多站合一”的農(nóng)村物流服務模式，完善農(nóng)村物流節(jié)點。打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通服務體系，優(yōu)化城區(qū)、城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布局，加快德陵公交一體化發(fā)展，積極引導公眾自主選擇綠色低碳出行交通方式。到2025年，城市建成區(qū)市民綠色出行比例達到70%以上。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市公路事業(yè)發(fā)展中心）

 

2. 推動交通工具裝備綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力推廣新能源汽車，推動公交、出租等城市公共服務車輛電動化替代，公共機構(gòu)新增及更換公務用車，除涉及國家安全、偵查辦案、防汛搶險救災等特殊工作要求的車輛外，應當全部使用新能源汽車，鼓勵將鐵路貨場、物流園區(qū)等重點場所非道路移動機械和老舊車輛替換為清潔能源車輛。加快新能源和清潔能源運輸裝備在交通運輸領域的推廣應用，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比。到2030年，城市建成區(qū)每年新增和更新的城市公共汽車（除應急救援車輛外）新能源車輛比例為100%，新增和更新的出租新能源和清潔能源車輛比例80%以上，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右，陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達峰。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市機關(guān)事務保障中心）

 

3. 推動綠色低碳基礎設施建設。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期碳排放。實施綠色出行“續(xù)航工程”，有序推進交通樞紐節(jié)點建設集加油、充電（樁）、加氣、加氫等一體化的綜合能源站，打造“適度超前、快充為主、慢充為輔”的綠色續(xù)航網(wǎng)絡。到2025年，城市建成區(qū)公交站點500米覆蓋率基本達到100%。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市國資委、市公路事業(yè)發(fā)展中心）

 

專欄3  綠色交通基礎設施重點項目

 

1. 鐵路建設。建設濟鄭高鐵（齊河段）、津濰高鐵（慶云段）。

 

2. 客運樞紐建設。改擴建德州東站綜合客運樞紐，新建陵城高鐵、臨邑北高鐵、夏津南高鐵、武城綜合客運樞紐。

 

（六）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳工程

 

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

 

1. 推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色循環(huán)化發(fā)展。持續(xù)推進禹城國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，重點發(fā)展清潔能源、清潔生產(chǎn)、高效節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)鏈，將綠色發(fā)展理念融入補鏈延鏈強鏈全過程，構(gòu)建集采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流于一體的綠色供應鏈體系。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，開展化工、造紙等行業(yè)循環(huán)化改造，促進副產(chǎn)物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合示范園區(qū)。到2030年，省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

2. 健全資源循環(huán)利用體系。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+回收”應用平臺，提升廢舊物資循環(huán)利用水平。嚴格再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動廢鋼鐵加工、報廢機動車回收拆解等資質(zhì)認定，提升廢鋼鐵、廢塑料等回收利用企業(yè)技術(shù)與管理水平，促進汽車零部件再制造等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。推行廢舊家電、消費電子等耐用消費品生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”模式。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市城管局）

 

3. 推進大宗固廢綜合利用。鼓勵煤矸石、粉煤灰在工程建設領域的大摻量、規(guī)?；谩Ｍ貙掁r(nóng)業(yè)廢棄物利用途徑，持續(xù)推進秸稈肥料化、飼料化、原料化、基料化、燃料化“五料化”利用。推進建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應用。到2030年，建筑垃圾綜合利用率力爭達到75%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在95%以上。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局按職責分工負責）

 

4. 加快生活垃圾資源化利用。嚴格落實生活垃圾分類管理條例，健全垃圾分類獎勵制度，推進城鄉(xiāng)垃圾分類全覆蓋試點建設。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。優(yōu)化生活垃圾焚燒處理工藝，推進餐廚垃圾處理項目建設，提高生活垃圾資源化利用水平。推進污水資源化利用。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，5個以上縣（市、區(qū)）基本建成城鄉(xiāng)生活垃圾分類示范縣。（責任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

（七）綠色碳匯能力鞏固提升工程

 

堅持系統(tǒng)觀念，推進山水林田湖一體化保護和修復，充分發(fā)揮森林、農(nóng)田、濕地、土壤的固碳作用，鞏固提升生態(tài)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

1. 鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用。強化國土空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。加強夏津黃河故道森林公園、齊河黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園、減河與馬頰河中部森林資源周邊生態(tài)修復和古樹名木保護管理。開展森林提質(zhì)增效生態(tài)修復治理工程，實施冀魯邊界、重點水系等防護林體系、生物多樣性保護及生態(tài)公益林建設，建立森林保護小區(qū)體系，保護及提升現(xiàn)有省級以上森林公園碳匯能力。完善濕地分級管理體系，以禹城市、樂陵市、齊河縣、夏津縣等地國家濕地公園為重點，提升和修復濕地生態(tài)系統(tǒng)，增強濕地固碳能力。推動全域綠網(wǎng)工程建設，打造禹城市城鄉(xiāng)連接路森林生態(tài)廊道省級樣板工程，提高綠地碳匯增量。到2030年，全市森林蓄積量達到1000萬立方米，森林覆蓋率穩(wěn)定在10%左右，濕地保護率達到60%以上，確保259平方千米濕地面積不減少。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局）

 

2. 加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐。建立健全碳匯計量監(jiān)測管理體系，組織開展森林、濕地等碳匯本底調(diào)查，逐步建立覆蓋森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)碳匯“一張圖”。探索開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算，定期開展生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估，完善森林碳庫現(xiàn)狀及動態(tài)數(shù)據(jù)庫。積極推動樂陵市、齊河縣、慶云縣省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制縣域試點建設工作，探索能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局）

 

3. 推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。推進農(nóng)村地區(qū)太陽能、生物質(zhì)能等開發(fā)利用，推廣“光伏+設施農(nóng)業(yè)”等低碳農(nóng)業(yè)模式。探索小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，開發(fā)“齊河黃河味道”“夏津古桑”“樂陵金絲小棗”等綠色食品品牌和“德州味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。開展耕地質(zhì)量提升行動，綜合采取保護性耕作、施用有機肥、秸稈還田等措施，提升農(nóng)田有機質(zhì)含量，增強農(nóng)田土壤的固碳能力。合理控制化肥、農(nóng)藥、地膜使用量，開展“化肥、農(nóng)藥零增長”行動。推廣種養(yǎng)結(jié)合、間作種植和畜禽養(yǎng)殖作物種植協(xié)同管理，加強畜禽糞污處理和資源化利用。整縣提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，實施控源截污、清淤疏浚、水體凈化等工程。到2025年，單位耕地面積化肥、農(nóng)藥施用量相較于2020年分別下降6%、10%左右。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局）

 

專欄4  碳匯鞏固提升重點項目

 

生態(tài)保護與修復。1. 德州市黃河下游灘區(qū)（山東段）土地綜合整治（造林綠化）項目。2. 齊河黃河水鄉(xiāng)國家濕地公園生態(tài)保護和修復項目。3. 夏津九龍口國家濕地公園濕地保護修復項目。

 

（八）綠色低碳科技創(chuàng)新工程

 

發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領作用，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

 

1. 完善科技創(chuàng)新體制機制。按照“孵化培育、入庫扶持、成長壯大、高企認定”的全鏈條創(chuàng)新模式，梯次培育科技型企業(yè)。大力推行“揭榜掛帥”制，圍繞可再生能源、儲能、氫能、生態(tài)碳匯等低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)開展技術(shù)攻關(guān)。鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，充分釋放市科技專項資金等政策紅利，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。圍繞碳達峰碳中和主題開展科技交流，強化校地合作模式，建立綠色低碳技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

 

2. 推進低碳科技創(chuàng)新平臺載體建設。主動對接京津地區(qū)、濟南、長三角地區(qū)等科研院校和創(chuàng)新企業(yè)，大力引進高校系、中科系等研發(fā)平臺，爭取建優(yōu)建強一批雙碳領域創(chuàng)新平臺。鼓勵現(xiàn)有創(chuàng)新平臺向節(jié)能降碳、減污降碳、生態(tài)碳匯等領域靠攏，圍繞農(nóng)業(yè)、化工、新能源、新材料等領域開展關(guān)鍵性技術(shù)攻關(guān)。對接國家和省雙碳專業(yè)人才培養(yǎng)支持計劃，強化平臺技術(shù)型人才引流和培養(yǎng)，重點面向京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新人才密集區(qū)域，布局域外“人才飛地”，招引承接溢出人才資源和綠色低碳項目。完善碳達峰碳中和人才培養(yǎng)體系，鼓勵高校加強多學科交叉的綠色低碳人才培養(yǎng)。（責任單位：市科技局、市委組織部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市生態(tài)環(huán)境局）

 

3. 加強低碳技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。聚焦綠色化工、綠色建材、高端裝備等低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持建設科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。加強與京津和省內(nèi)高校院所、科研機構(gòu)創(chuàng)新成果的交流合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供技術(shù)交易、技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等服務，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場化水平。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）

 

（九）綠色低碳開放工程

 

完善綠色貿(mào)易體系，加強低碳對外合作，全面提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平。

 

1. 大力發(fā)展綠色貿(mào)易。深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，增加高質(zhì)量高附加值綠色產(chǎn)品生產(chǎn)，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色工業(yè)產(chǎn)品跨區(qū)域貿(mào)易，鼓勵企業(yè)全面融入綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，以通裕重工、景津環(huán)保、奧福陶瓷等高端裝備制造和節(jié)能環(huán)保服務型企業(yè)為主，擴大機電產(chǎn)品、大型風電裝備、電子元件、廢氣治理核心材料及器件等高技術(shù)高附加值產(chǎn)品出口和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。落實國家關(guān)于高耗能高排放產(chǎn)品退稅政策，合理調(diào)節(jié)高耗能高排放產(chǎn)品出口。積極擴大綠色產(chǎn)品和技術(shù)進口比例，全面提高與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，鼓勵先進技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件進口。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市稅務局、德州海關(guān)、國網(wǎng)德州供電公司）

 

2. 積極開展交流合作。積極參與“一帶一路”建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加強與各方在清潔能源、生態(tài)保護、氣候變化、森林資源保護等領域的交流合作。加強與省屬國有企業(yè)、駐魯中央企業(yè)的戰(zhàn)略合作，提升合作實效。加快推進濟德一體化發(fā)展，強化低碳產(chǎn)業(yè)對接力度，探索“雙向飛地”“異地孵化”“共管園區(qū)”等跨區(qū)域低碳產(chǎn)業(yè)合作新模式。鼓勵市內(nèi)能源企業(yè)積極在油氣長輸管道、能源裝備、能源技術(shù)服務等方面與中央大型能源企業(yè)開展產(chǎn)能項目合作。（責任單位：市外辦、市商務局、市投資促進局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委）

 

（十）全社會綠色低碳工程

 

全面增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，加快建設“低碳德州”。

 

1. 提高全民節(jié)能低碳意識。開展全民節(jié)能低碳宣傳教育，普及碳達峰碳中和基礎知識，引導公眾廣泛認知。按照國家和省統(tǒng)一部署，積極辦好全國節(jié)能宣傳周、科普活動周、全國低碳日、世界環(huán)境日、全國科普日等主題宣傳活動。推動生態(tài)文明理念更加深入人心。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市科協(xié)）

 

2. 推廣綠色低碳生活方式。擴大綠色產(chǎn)品服務供給，構(gòu)建綠色低碳生活新場景，打造“無廢城市”。加強辦公中心、商圈、景區(qū)與公共交通的接駁服務，推廣多樣化公交服務模式。鼓勵使用節(jié)能汽車和新能源汽車。發(fā)展低碳型生態(tài)休閑觀光旅游，打造低碳城市形象。探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機制。深化綠色家庭創(chuàng)建行動，自覺實行垃圾減量分類，減少一次性不可降解塑料制品使用，推廣節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等產(chǎn)品。促進綠色低碳產(chǎn)品銷售，提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市城管局、市機關(guān)事務保障中心）

 

3. 引導企業(yè)履行低碳責任。完善節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品評估體系，提高企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)和低碳產(chǎn)品的投資積極性。鼓勵企業(yè)參與綠色認證與標準體系建設，主動開展綠色產(chǎn)品認證。國有企業(yè)要發(fā)揮示范引領作用。鼓勵重點領域用能單位制定實施碳達峰工作方案，深入研究碳減排路徑，推進節(jié)能降碳。按照環(huán)境信息依法披露要求，相關(guān)上市企業(yè)和發(fā)債企業(yè)要定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，加強生態(tài)環(huán)保領域法律監(jiān)督，督促企業(yè)自覺履行低碳責任。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委）

 

4. 強化領導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，組織開展碳達峰碳中和專題培訓，分階段、分層次對各級領導干部開展培訓，深化領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領導干部，要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領?！藏熑螁挝唬菏形M織部、市委黨校（市行政學院）、市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室〕

 

三、保障措施

 

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強全市碳達峰工作的集中統(tǒng)一領導，由市碳達峰碳中和工作領導小組進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌制定方針策略、研究重大問題。明確方案實施責任主體，建立主管部門牽頭組織協(xié)調(diào)，其他有關(guān)部門分工配合、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和企業(yè)細化落實的工作機制。市碳達峰碳中和工作領導小組成員單位要逐條逐項細化落實任務舉措，做好各自領域的碳排放控制工作，確保各項工作任務有部署、有督導、有落實、有結(jié)果。市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各縣（市、區(qū)）和重點領域、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務落實落細?！藏熑螁挝唬菏刑歼_峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕

 

（二）完善政策保障。嚴格執(zhí)行碳排放統(tǒng)計核算有關(guān)制度，逐步建立覆蓋重點領域的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。加強企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理，保障碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行。利用大數(shù)據(jù)手段，加強關(guān)聯(lián)分析和融合應用，增強碳排放監(jiān)測、計量、核算的準確性。定期開展森林、土壤等生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估。統(tǒng)籌資金加大對碳達峰碳中和重大行動、重大示范、重大工程的支持力度。強化財政激勵、稅收引導功能，支持新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持產(chǎn)能出清的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)加大綠色低碳領域基礎研究支持力度。落實國家、省節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用。整合發(fā)揮現(xiàn)有綠色發(fā)展方向基金作用。支持實體企業(yè)通過發(fā)行綠色債券、上市等方式融資。積極支持重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易，加強碳排放配額分配管理。積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。執(zhí)行國家和省差別化價格制度，對高耗能、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)實施差別價格、超額累進價格等政策，促進能源資源集約高效利用。按照上級統(tǒng)一部署，推廣供熱分戶計量和按供熱熱量收費，落實超低能耗建筑、可再生能源建筑應用及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖用氣、用電價格優(yōu)惠政策。鼓勵具有典型代表性的區(qū)域和園區(qū)開展碳達峰試點建設?！彩邪l(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市地方金融監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市城管局、市稅務局、人民銀行德州市中心支行、德州銀保監(jiān)分局按職責分工負責，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）落實〕

 

（三）加強評估考核。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，合理控制化石能源消費，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價體系，強化目標監(jiān)督考核，定期跟進、評估、分析主要目標的完成情況，并將其納入各縣（市、區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核。加強監(jiān)督評價結(jié)果應用，對工作突出的單位和個人按規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成碳排放控制目標的依法依規(guī)實行通報批評和約談問責。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要組織開展碳達峰相關(guān)目標任務年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領導小組報告。〔責任單位：市碳達峰碳中和工作領導小組辦公室、各有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）〕