【法發(fā)〔2023〕5號】最高人民法院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提供司法服務(wù)的意見

 

 

 

五、推進(jìn)完善碳市場交易機(jī)制

 

 

 

17.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量交易糾紛案件。重點(diǎn)排放單位、其他符合國家有關(guān)交易規(guī)則規(guī)定的機(jī)構(gòu)或個(gè)人等碳排放權(quán)交易主體主張通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價(jià)等方式訂立的交易合同有效的，依法予以支持。審理碳排放配額、核證自愿減排量交易合同案件，依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章，結(jié)合碳市場業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定，全面、客觀審核碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)以及核證自愿減排注冊登記系統(tǒng)、核證自愿減排交易系統(tǒng)記載的分配、持有、交易、變更、注銷等信息、數(shù)據(jù)，依法確定碳交易產(chǎn)品的歸屬。交易主體主張?zhí)寂欧艡?quán)、核證自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，參照行政規(guī)章關(guān)于注冊登記機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)之間的職能劃分和風(fēng)險(xiǎn)防范制度、結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度等規(guī)定，結(jié)合碳市場業(yè)務(wù)規(guī)則、交易合同約定等，依法予以認(rèn)定，保障碳市場健康有序發(fā)展。

 

 

 

18.依法審理碳排放配額、核證自愿減排量擔(dān)保糾紛案件。擔(dān)保合同當(dāng)事人或者利害關(guān)系人以碳排放配額、核證自愿減排量不是可以設(shè)立擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)為由，主張擔(dān)保合同無效的，從嚴(yán)認(rèn)定合同無效情形，依法最大限度維護(hù)合同效力。當(dāng)事人在碳排放權(quán)或者核證自愿減排注冊登記系統(tǒng)等辦理質(zhì)押登記，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，質(zhì)權(quán)人主張就登記賬戶內(nèi)的碳排放配額或者核證自愿減排量優(yōu)先受償?shù)?，依法予以支持，助力碳交易產(chǎn)品發(fā)揮融資功能，穩(wěn)定市場預(yù)期。

 

 

 

19.依法審理碳排放配額清繳行政處罰案件。溫室氣體重點(diǎn)排放單位實(shí)際排放量超過所持有的上一年度碳排放配額，未按時(shí)履行足額清繳義務(wù)，行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，重點(diǎn)排放單位逾期未改正、未補(bǔ)繳碳排放配額或未提交核證自愿減排量抵銷，行政機(jī)關(guān)依法作出等量核減重點(diǎn)排放單位下一年度碳排放配額、罰款等行政處罰決定的，依法支持行政機(jī)關(guān)履行溫室氣體減排行政監(jiān)管職責(zé)。

 

 

 

20.依法辦理涉碳排放配額、核證自愿減排量金錢債權(quán)執(zhí)行案件。對被執(zhí)行人的存款、現(xiàn)金、有價(jià)證券、機(jī)動(dòng)車等可以執(zhí)行的動(dòng)產(chǎn)和其他方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行完畢后，債務(wù)仍未能得到清償?shù)?，可依法查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的碳排放配額、核證自愿減排量。查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)不得超出被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的范圍。應(yīng)當(dāng)向碳排放權(quán)、核證自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)送達(dá)執(zhí)行裁定書和協(xié)助執(zhí)行通知書。

 

 

 

21.依法審理涉溫室氣體排放報(bào)告糾紛案件。溫室氣體重點(diǎn)排放單位因拒絕履行溫室氣體排放報(bào)告義務(wù)，或者虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)的，支持行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與溫室氣體重點(diǎn)排放單位惡意串通，虛構(gòu)、捏造、瞞報(bào)、漏報(bào)溫室氣體排放數(shù)據(jù)，對他人造成損害，受害人主張侵權(quán)損害賠償?shù)?，依法予以支持；?gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

 

 

六、持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新

 

 

 

22.建立完善涉碳案件審判機(jī)制。構(gòu)建有利于積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的案件歸口審理制度。完善由環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)牽頭，與立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等相關(guān)部門分工配合的審判協(xié)調(diào)機(jī)制。對新類型、具有普遍法律適用指導(dǎo)意義、存在重大法律適用分歧的案件提級管轄。統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和與應(yīng)對氣候變化，確保法律適用統(tǒng)一。

 

 

 

23.著力提升專業(yè)化審判能力。加強(qiáng)對民法典綠色原則，新類型生態(tài)資源權(quán)益保護(hù)、擔(dān)保融資等重大、前沿性基礎(chǔ)理論研究，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系建設(shè)、減污降碳協(xié)同、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)糾紛案件特點(diǎn)和審理思路。加快具有跨部門法學(xué)理論，能夠綜合運(yùn)用財(cái)政、金融和環(huán)境工程等基礎(chǔ)知識(shí)，具有全球視野，通曉國際規(guī)則的碳達(dá)峰碳中和復(fù)合型審判人才儲(chǔ)備。探索建立與域外涉碳案例交換分享機(jī)制、法律適用交流機(jī)制，加快涉碳案件審判經(jīng)驗(yàn)積累。

 

 

 

24.推動(dòng)開展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范。加強(qiáng)與行政主管部門溝通協(xié)作。依法支持仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁和訴訟有機(jī)銜接。深度應(yīng)用司法大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立與全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)，國家溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)之間安全、高效的信息共享。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，提升公眾對自身節(jié)能降碳行為的感知，鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、個(gè)人建立碳賬戶、優(yōu)先使用碳普惠減排量進(jìn)行碳中和，加快形成全民參與的良好格局，共建天更藍(lán)、山更綠、水更清的美好家園。

 

 

 

最高人民法院

 

2023年2月16日