【冀建節(jié)科〔2023〕2號】關(guān)于印發(fā)《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》的通知

省有關(guān)部門，各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局、發(fā)展改革委（局），石家莊市園林局，雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局、改革發(fā)展局：

 

《河北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)河北省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

 

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳      河北省發(fā)展和改革委員會

 

2023年2月8日                            

 

 

河北省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案

 

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，全面落實省委、省政府有關(guān)工作部署，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》和《河北省碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記對河北工作重要指示精神，準確把握京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，健全政策體系和市場機制，強化技術(shù)標(biāo)準支撐，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展質(zhì)量，穩(wěn)妥有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰，為建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北作出新貢獻。

 

（二）主要目標(biāo)。2030年前，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立，能源資源利用效率達到國際先進水平，用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得明顯進展，綠色低碳運行基本實現(xiàn)，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性進一步增強，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善，綠色生活方式成為公眾自覺行為，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。

 

二、建設(shè)綠色低碳城市

 

（三）優(yōu)化城市布局結(jié)構(gòu)

 

1.構(gòu)建區(qū)域協(xié)同綠色發(fā)展新格局。優(yōu)化城市形態(tài)和功能布局，推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。推動城市組團式發(fā)展，每個組團面積不超過50平方公里，組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里；加強生態(tài)廊道、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)建設(shè)區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，組團間保持生態(tài)隔離空間并形成貫通連續(xù)的生態(tài)廊道，凈寬度不少于100米。打造綠色發(fā)展“雄安標(biāo)準”，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.加強城市規(guī)劃綠色低碳管控。明確空間形態(tài)重點管控地區(qū)，嚴格控制新建超高層建筑。引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，到2025年城市建成區(qū)路網(wǎng)密度達到9公里/平方公里以上。嚴格既有建筑拆除管理，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（四）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準》，完善基本公共服務(wù)、便民商業(yè)服務(wù)和市政配套設(shè)施和公共活動空間，推動社區(qū)管理機制建設(shè)，到2030年設(shè)區(qū)城市完整居住社區(qū)覆蓋率達到60%以上。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推動社區(qū)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、信息智能化和綠色文化等建設(shè)，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，倡導(dǎo)“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（五）全面提高建筑綠色低碳水平

 

1.大力發(fā)展綠色低碳建筑。建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑，政府投資或者以政府投資為主的建筑、建筑面積大于2萬平方米的大型公共建筑、建筑面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)全部達到一星級以上，大幅提高雄安新區(qū)、廊坊北三縣三星級綠色建筑比例，到2025年，全省城鎮(zhèn)竣工綠色建筑占比100%，星級綠色建筑占比達到50%以上。實施建筑能效提升工程，2030年前新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。推進被動式超低能耗建筑（近零能耗建筑）又快又好發(fā)展，建設(shè)雄安新區(qū)近零能耗建筑示范區(qū)，在保定市開展全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展試點示范，到2025年全省累計建設(shè)1350萬平方米以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.推進既有建筑節(jié)能改造。開展既有建筑節(jié)能情況評估，制定專項改造規(guī)劃（方案）并組織實施，對具備改造價值和條件的居住建筑應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達到現(xiàn)行標(biāo)準規(guī)定。鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)同步進行節(jié)能改造。逐步開展公共建筑能耗限額管理。實施既有公共機構(gòu)建筑綠色化改造。推進公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，到2030年列入國家名單的重點城市全部完成改造任務(wù)并提升整體能效20%以上。實行公共建筑運行調(diào)適制度，到2030年公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效比現(xiàn)有水平提升10%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（六）建設(shè)綠色低碳住宅。加強綠色低碳住宅設(shè)計，發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅；根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗；合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照和自然通風(fēng)。推動新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)。強化住宅共用設(shè)施設(shè)備、共用部位維修養(yǎng)護，延長住宅使用壽命。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（七）提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率

 

1.實施城市老舊管網(wǎng)更新改造工程?？茖W(xué)確定更新改造標(biāo)準，加快推進城市老舊燃氣、供熱和供水管網(wǎng)更新改造，提升管網(wǎng)設(shè)施運行效能和管理智能化水平，到2030年，城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個百分點，城市公共供水管網(wǎng)漏損率穩(wěn)定控制在8%以內(nèi)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

 

2.構(gòu)建城市綠色交通、綠色照明等體系。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進自行車道、步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)，完善無障礙設(shè)施，為綠色出行創(chuàng)造條件。加快推進城市照明節(jié)電和照明控制系統(tǒng)智能化建設(shè)改造，到2030年LED等智能高效節(jié)能燈具使用率占比達到80%以上。創(chuàng)建生態(tài)園林城市、園林城市，辦好省園林博覽會，建設(shè)“口袋公園”，打造高品質(zhì)林蔭大道、城市綠道和生態(tài)庭院，到2030年，城市建成區(qū)綠地率達到38.9%以上，擁有綠道長度超過1公里/萬人。系統(tǒng)化全域推進海綿城市示范建設(shè)，到2030年設(shè)市城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.推進生活垃圾和生活污水資源化利用。完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，加強垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施智能化運行管理，保持全省原生生活垃圾零填埋、全焚燒，2030年前城市生活垃圾資源化利用比例達到65%以上。加快城鎮(zhèn)生活污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，強化運行管理，到2025年全省市縣平均再生水利用率達到60%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（八）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)

 

1.推廣可再生能源建筑應(yīng)用。新建建筑全面安裝太陽能系統(tǒng)，堅持一體化設(shè)計，宜電則電，宜熱則熱。在既有公共建筑中推廣應(yīng)用太陽能光伏和光熱系統(tǒng)。開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。因地制宜推廣地源、空氣源熱泵等技術(shù)。鼓勵張家口、承德、保定和邢臺等市打造可再生能源建筑應(yīng)用高地。到2025年，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

2.加快建筑用能電氣化。引導(dǎo)建筑供暖、制冷、熱水、炊事等向電氣化發(fā)展。推廣智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。逐步推行新建公共建筑按照超低能耗節(jié)能標(biāo)準建設(shè)，運行全部使用電力。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例達到45%以上，新建公共建筑全面電氣化比例達到20%。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

3.推動建筑熱源端低碳化。優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)供熱熱源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導(dǎo)的供熱方式，優(yōu)先利用各類工業(yè)余熱、廢熱資源，因地制宜利用地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能等清潔和可再生能源作為供熱能源。在石家莊、唐山等市推廣工業(yè)余熱供暖，在雄安新區(qū)和邢臺等市推廣地?zé)崮芄┡?。引?dǎo)超低能耗建筑不再采用市政集中供熱。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（九）推進綠色低碳建造。發(fā)展裝配式建筑，推進標(biāo)準化建設(shè)，鼓勵醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，培育產(chǎn)業(yè)基地，增強唐山、保定、廊坊等市環(huán)京津和雄安新區(qū)的市場輻射能力，到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。推廣應(yīng)用綠色施工新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，培育智能建造產(chǎn)業(yè)基地。建立健全優(yōu)先選用綠色建材的機制，2030年前星級綠色建筑全面推廣綠色建材。引導(dǎo)企業(yè)精細管理、精準施工，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。推動施工現(xiàn)場建筑垃圾減量化，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。建設(shè)建筑垃圾資源化利用體系，實行分類合理利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

 

三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村

 

（十）提升縣城綠色低碳水平。持續(xù)開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動，依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定縣城空間形態(tài)、開發(fā)強度、規(guī)劃建設(shè)參數(shù)等指標(biāo)?？h城建設(shè)要融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，形成沿山、臨海、濱河特色空間。按照大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合原則，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。強化縣城建設(shè)密度與開發(fā)強度管控，民用建筑高度與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，新建道路紅線寬度不超過40米，打造尺度適宜、配套齊全、環(huán)境良好的綠色街區(qū)。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十一）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護好山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，形成自然、緊湊、有序農(nóng)房群落。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十二）推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。完善農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準導(dǎo)則，引導(dǎo)《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準》《河北省綠色農(nóng)房建設(shè)與節(jié)能改造技術(shù)指南》等標(biāo)準圖集的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)房能效水平。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材。持續(xù)推進裝配式農(nóng)村住房建設(shè)試點工作。到2030年建成一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、經(jīng)濟合理、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）

 

（十三）推進農(nóng)村生活垃圾污水治理低碳化。嚴格執(zhí)行河北省農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行低能耗、低成本的運行方式。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量和資源化處理利用，減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十四）推進農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型。推進太陽能、空氣源熱能、淺層地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在冬季取暖、供電、供氣等方面的應(yīng)用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推廣使用高效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

四、強化保障措施

 

（十五）完善地方法規(guī)政策和標(biāo)準計量體系。根據(jù)碳達峰要求，修訂《河北省民用建筑節(jié)能條例》相關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策文件，建立體系健全、內(nèi)容銜接、約束有力的法規(guī)政策體系。更新提升節(jié)能降碳標(biāo)準，頒布實施《河北省超低能耗建筑設(shè)計標(biāo)準》等工程建設(shè)標(biāo)準規(guī)范。建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放計量、核算和評估體系，完善相關(guān)綠色低碳控制指標(biāo)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十六）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。建立健全城市體檢評估制度，滾動實施城市更新行動。建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。建立完善數(shù)字城鄉(xiāng)建設(shè)和管理系統(tǒng)，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。健全建筑降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放權(quán)交易。推廣合同能源管理，探索“一站式”綜合服務(wù)模式。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省機關(guān)事務(wù)管理局等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十七）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制。聚焦可再生能源與建筑一體化、建筑結(jié)構(gòu)與保溫一體化等重點方向，促進研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化工作。圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺，培育一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，組建一批創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)課程。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省教育廳按職責(zé)分工負責(zé)）

 

（十八）落實財政金融等支持政策。落實國家和我省財政保障碳達峰碳中和政策措施，用足用好財政支持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)和保險公司創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和模式，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。按照國家發(fā)改委要求和部署，完善和落實差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。在具備條件的地區(qū)，推行供熱計量和按熱量收費。（省財政廳、省稅務(wù)局、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負責(zé)）

 

五、加強組織實施

 

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各級住建、發(fā)改、自然資源等部門加強協(xié)作，形成工作合力。各市（含定州、辛集市）、雄安新區(qū)制定實施細化方案，原則在本方案印發(fā)后1個月內(nèi)，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委。

 

（二十）壓實工作責(zé)任。建立任務(wù)清單和責(zé)任清單，實施省級重點工作督查、年度專項檢查和考核評估，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門通報批評、約談問責(zé)。每年11月15日前，各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委報告當(dāng)年工作落實情況。

 

（二十一）加大培訓(xùn)宣傳。結(jié)合“低碳日”、“節(jié)能宣傳周”等集中開展宣傳活動，組織講座和專項培訓(xùn)，加強節(jié)能降碳教育。堅持傳統(tǒng)媒體和新媒體相結(jié)合，形成推動綠色低碳發(fā)展的社會共識和自覺意識，營造有利于城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰的良好氛圍。