四川省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等17部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的實施意見

為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見》精神，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際制定本意見。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想

 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省委十一屆八次、九次全會決策部署，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌縣城建設(shè)發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，推動具有綠色宜居環(huán)境、綠色低碳建筑、綠色集約型基礎(chǔ)設(shè)施“三綠”特征的宜居低碳縣城建設(shè)，大力開展試點示范，進一步補齊縣城建設(shè)短板、推動縣城提質(zhì)增效、提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，以點帶面推動全省縣城全面綠色低碳發(fā)展，為夯實治蜀興川底部基礎(chǔ)、推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

（二）總體目標(biāo)

 

到2025年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力提升，人居環(huán)境質(zhì)量有效改善，綠色生產(chǎn)生活方式得到推廣，綠色低碳縣城評價指標(biāo)體系基本健全，培育創(chuàng)建30個左右生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、居住條件舒適、綠色低碳節(jié)約、城市功能完善、風(fēng)貌特色突出、歷史文化彰顯、管理機制健全的“三綠”宜居低碳示范縣城。

 

到2035年，縣城綠色低碳發(fā)展體制機制和政策體系全面建成，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的縣城建設(shè)方式全面轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施能力、人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，綠色生產(chǎn)生活方式全面形成，縣城綠色低碳建設(shè)理念和發(fā)展模式深入推進，為我國特別是西部地區(qū)推進以縣城為重要載體的就地就近城鎮(zhèn)化提供可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗。

 

二、打造綠色宜居人居環(huán)境

 

（一）嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求。統(tǒng)籌推進縣城自然災(zāi)害風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進行建設(shè)，避開地震活動斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等，并做好防災(zāi)安全論證。加強縣城防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)和海綿城市建設(shè)，暢通行洪通道，留足蓄滯洪空間，完善非工程措施體系，提升縣城洪澇風(fēng)險防控和排水防澇能力。加快完善應(yīng)急避難場所建設(shè)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：應(yīng)急管理廳）

 

（二）塑造縣城宜居空間形態(tài)?？h城建設(shè)與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不挖山、不填湖、慎砍樹，不破壞山水環(huán)境。建筑形態(tài)應(yīng)疏密有致、錯落有致、合理布局，防止高密度高強度開發(fā)和攤大餅式無序蔓延。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，在保持縣城及周邊山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌不變的前提下，加強山體、水體等生態(tài)修復(fù)，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等破壞行為?？h城新建住宅高度嚴(yán)格控制在18層以下，確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物的耐火等級、防火間距、平面設(shè)計等要符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。打通縣城消防救災(zāi)應(yīng)急通道，完善應(yīng)急預(yù)案，保障戰(zhàn)略資源應(yīng)急儲備。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：應(yīng)急管理廳、水利廳、省消防救援總隊）

 

（三）加強園林綠化空間建設(shè)。加強縣城及周邊森林撫育和植樹造林，廣植鄉(xiāng)土樹種、適生樹種，營建縣城建設(shè)與農(nóng)林景觀有機融合的綠化景觀。按照居民出行“300米見綠、500米入園”要求，優(yōu)化公園綠地布局，推進區(qū)域生態(tài)綠道和綠色游憩空間建設(shè)，提升縣城綠化碳匯能力。鼓勵各市縣積極申報“國家園林城市系列”“森林城市系列”“四川省生態(tài)園林城市系列”工作。到2025年，創(chuàng)建一批具有示范效應(yīng)的生態(tài)園林縣城。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省林草局、省體育局）

 

（四）促進歷史文化遺存保護傳承。在縣城建設(shè)中，堅持保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，不拆除歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境、自然景觀，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現(xiàn)有樹木。加快開展歷史文化資源普查、評估認(rèn)定，及時公布一批歷史文化街區(qū)、歷史地段、文物保護單位、歷史建筑、地名文化和水利工程遺產(chǎn)，構(gòu)建多層級多要素的縣域歷史文化保護傳承體系。完善保護傳承管理體制，做好文物“四有”和掛牌建檔等工作，明確保護利用管理要求，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配備消防設(shè)施設(shè)備，做實做細“三定三禁”消防安全規(guī)范化管理。促進保護傳承利用，以用促保，讓歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中成為縣城的特色標(biāo)識，讓廣大人民群眾在日用而不覺中接受文化熏陶。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省鄉(xiāng)村振興局、省文物局、省消防救援總隊）

 

（五）推動綠色宜居社區(qū)建設(shè)。建立以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，縣級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式，開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，加強基本政務(wù)服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等公共服務(wù)設(shè)施配套，因地制宜優(yōu)化、配置社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)管理。建立健全社區(qū)消防組織，強化微型消防站建設(shè)管理，確保消防安全“有人抓、有人管”。創(chuàng)建一批完整居住社區(qū)、綠色社區(qū)。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、民政廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省消防救援總隊、省鄉(xiāng)村振興局）

 

（六）營造人性化公共環(huán)境。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”模式，打造縣城宜人的空間尺度。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應(yīng)超過2公頃?？刂瓶h城道路寬度，縣城內(nèi)部道路紅線寬度應(yīng)不超過40米。結(jié)合行政中心、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、居住區(qū)等建設(shè)補增公共開放空間，推動拆墻并院、拆違增綠等公共空間微更新，加強社區(qū)綠化、體育公園、健身步道、公共活動空間場所建設(shè)。加大城管違法治理力度，堅決遏制新增違法建設(shè)、違規(guī)占用公共空間等行為。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、文化和旅游廳、省體育局）

 

三、大力發(fā)展綠色低碳建筑

 

（一）推動既有建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、房屋抗震加固等工作，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能節(jié)水改造，提升屋頂排水、外墻保溫等功能，推廣太陽能、再生水和節(jié)水器具應(yīng)用。同步推進老舊小區(qū)海綿化專項改造，提升“滲、滯、蓄、凈、用、排”功能，加強低碳示范引領(lǐng)。按照綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳和健康的理念，嚴(yán)格執(zhí)行既有建筑節(jié)能改造強制性規(guī)范，集約節(jié)約利用資源，提高建筑的安全性、舒適性和健康性。到2025年底，建設(shè)一批既有建筑綠色改造示范案例。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局）

 

（二）推動綠色建筑建設(shè)。推進全省縣城新建民用建筑落實基本級綠色建筑要求，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn),鼓勵增加中水回收利用系統(tǒng)，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。鼓勵政府投資建設(shè)的公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑按綠色建筑星級要求建設(shè)，鼓勵開展近零能耗、超低能耗建筑建設(shè)。鼓勵各地結(jié)合實際，引導(dǎo)民間投資建設(shè)項目發(fā)展星級綠色建筑。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

 

（三）推廣綠色建造方式。大力發(fā)展裝配式建筑，鼓勵政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等公共建筑項目優(yōu)先選用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造方式，推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅。落實綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加快發(fā)展本地綠色建材產(chǎn)業(yè)，推廣綠色建材應(yīng)用。加強綠色施工管理，提升綠色施工水平，最大程度節(jié)約資源、提高能源利用率，減少施工活動對環(huán)境的不利影響。促進建筑材料循環(huán)利用，實現(xiàn)建筑垃圾無害化、減量化、資源化，鼓勵有條件的縣城建立施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量公示制度。開展工地?fù)P塵專項整治行動，加大對土石方開挖、拆遷等建筑施工工地檢查。到2025年底，新開工裝配式建筑占當(dāng)年縣城新建建筑的比例達到40%以上。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

 

（四）加強建筑低碳能源應(yīng)用。因地制宜、分類推進低碳能源使用，推廣分散式風(fēng)電、分布式光伏、智能光伏等清潔能源應(yīng)用。積極推進國家整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點，其他具備條件的縣（市、區(qū)）有序發(fā)展就近消納的分布式光伏，探索光伏建筑一體化開發(fā)試點，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、空氣源和水源熱泵等，在成都平原等夏熱冬冷地區(qū)有序開發(fā)空氣源、淺層地?zé)崮?，在川西等高寒地區(qū)探索開發(fā)深層地?zé)崮馨l(fā)電、供暖等綜合利用。積極引導(dǎo)和示范推廣太陽能利用、地源熱泵系統(tǒng)、圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、節(jié)能照明、自然采光等住宅節(jié)能技術(shù)，打造綠色低碳住宅。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、科技廳、）

 

四、建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施

 

（一）推動綠色節(jié)約建設(shè)模式?？h城基礎(chǔ)設(shè)施要堅持先規(guī)劃、后建設(shè)、先地下后地上，結(jié)合實際，探索形成以小型化、分散化、生態(tài)化建設(shè)方式，降低建設(shè)和運營維護成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，統(tǒng)籌縣城水電氣熱通信等設(shè)施建設(shè)，因地制宜布置分布式能源、生活垃圾和污水處理等設(shè)施，減少輸配管線建設(shè)和運行成本。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與市政道路橋梁、綜合管廊、老舊小區(qū)等建設(shè)改造，優(yōu)化各類工程空間布局，避免反復(fù)開挖。堅持“缺什么補什么”，立足本地實際和發(fā)展急需，綜合考慮資金保障情況、財務(wù)平衡及收益狀況，優(yōu)先加強與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成熟一批、實施一批。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委）

 

（二）開展基礎(chǔ)設(shè)施補短板和提質(zhì)增效。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，有序?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施隱患風(fēng)險整治。加快新一輪城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進方案項目落地，持續(xù)推動污水管網(wǎng)全覆蓋和提質(zhì)升級，有序?qū)嵤┗戾e接、漏接、老化和破損管網(wǎng)更新修復(fù)和“雨污分流”改造。加快焚燒等生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)改造，減少原生垃圾直接填埋，建設(shè)“無廢縣城”。加快污泥無害化資源化處理設(shè)施建設(shè)，加大污泥非法堆放點的排查和懲處力度。加快實施縣城水電氣熱通信等市政基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，鼓勵有條件的縣城實施架空線路入地改造，推進綜合管廊建設(shè)。加強消防供水、消防通信、消防裝備等公共消防設(shè)施補建及改造，同步納入城市數(shù)字化管理。全面落實海綿城市建設(shè)理念，實施排水防澇設(shè)施改造。建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺統(tǒng)籌智能交通、智能電網(wǎng)、智能燃氣、智能水務(wù)等感知終端。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、省能源局、科技廳、經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委、省消防救援總隊、省市場監(jiān)管局）

 

（三）構(gòu)建綠色交通體系。提高公共交通路權(quán)比例，優(yōu)化公交線網(wǎng)和站點設(shè)置，加快提升主要通勤方向上的公交服務(wù)供給?？茖W(xué)制定縣城慢行系統(tǒng)規(guī)劃，加強公共交通與慢行交通銜接。建設(shè)成片、成網(wǎng)、連續(xù)安全的非機動車專用道，補齊非機動車停車設(shè)施短板，規(guī)范電動自行車停放充電，加強日常巡查值守。打通步行道斷頭路，連接中斷節(jié)點，科學(xué)設(shè)置人行過街設(shè)施，提升街道環(huán)境品質(zhì)和公共空間氛圍，開展無障礙設(shè)施整治和人行道凈化行動，打造連續(xù)通暢、特色鮮明、友好安全的步行道網(wǎng)絡(luò)。利用縣城現(xiàn)有公交場站、公共停車場、綠地資源和城市剩余空間，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對環(huán)衛(wèi)、公交等公共車輛逐步開展新能源替代。推廣綜合智慧能源服務(wù)，實施智慧多功能燈桿建設(shè)，實現(xiàn)智能化按需照明。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、省能源局）

 

（四）推動形成綠色生活方式。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動，鼓勵公眾選擇公共交通、非機動車和步行等方式出行，推進節(jié)水縣城、節(jié)水單位、節(jié)水小區(qū)和節(jié)水企業(yè)建設(shè)，強化用水管理及節(jié)水器具普及。完善再生水利用系統(tǒng)，建立污水資源化利用政策體系和市場機制，樹立“垃圾分類就是新時尚”理念，堅持源頭減量，加快構(gòu)建覆蓋全社會的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾收運處置體系，統(tǒng)籌建設(shè)回收網(wǎng)點和分揀中心，規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。到2025年，縣城綠色交通出行分擔(dān)率達到60%以上，其中公共交通分擔(dān)率提升至20%以上；生活垃圾資源化利用率達到60%以上，缺水縣城和水環(huán)境敏感縣城再生水利用率達到25%以上。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳）

 

五、保障機制

 

（一）強化工作組織。各級人民政府要根據(jù)本地實際情況，加強督促指導(dǎo)，強化政策支持和激勵機制，建立部門協(xié)調(diào)機制，及時研究、有序推進縣城綠色低碳建設(shè)各項工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技、民政、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、文化和旅游、應(yīng)急、市場監(jiān)管、體育、鄉(xiāng)村振興、林草、能源、文物、消防救援等有關(guān)部門按照本意見要求，細化工作方案，落實目標(biāo)任務(wù)和具體措施。

 

（二）推動試點示范。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭研究制定“三綠”宜居低碳示范縣城標(biāo)準(zhǔn)，積極開展試點示范和培育工作，到2025年，培育并驗收30個左右“三綠”宜居低碳示范縣城，探索可復(fù)制可借鑒可推廣的建設(shè)經(jīng)驗，為全省綠色低碳縣城建設(shè)提供示范。

 

（三）開展評估評價。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳每年牽頭開展全省縣城綠色低碳建設(shè)年度評估評價，總結(jié)工作進展成效，及時推廣好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健τ谶`反綠色低碳要求的建設(shè)行為，進行典型案例通報。

 

（四）廣泛宣傳推廣。各部門要充分利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，多角度、全方位宣傳宜居低碳縣城建設(shè)的重要意義，及時總結(jié)工作進展成效，加大對試點示范、優(yōu)秀案例的宣傳力度，營造社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。