住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知【建標(biāo)〔2022〕53號】(全文)

文章來源:住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部碳交易網(wǎng)2022-07-13 13:44

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于
印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案的通知
 
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國務(wù)院有關(guān)部門,各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委、發(fā)展改革委,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委:
 
  《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》已經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹落實。
 
 
 
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
國家發(fā)展改革委
2022年6月30日
 
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城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案
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城鄉(xiāng)建設(shè)是碳排放的主要領(lǐng)域之一。隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量及其占全社會碳排放總量比例均將進(jìn)一步提高。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署,控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長,切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》,制定本實施方案。
 
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先,堅持人與自然和諧共生,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng),推進(jìn)城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動,加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式,提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
 
(二)工作原則。堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施,加強頂層設(shè)計,強化結(jié)果控制,合理確定工作節(jié)奏,統(tǒng)籌推進(jìn)實現(xiàn)碳達(dá)峰。堅持因地制宜,區(qū)分城市、鄉(xiāng)村、不同氣候區(qū),科學(xué)確定節(jié)能降碳要求。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強核心技術(shù)攻堅,完善技術(shù)體系,強化機制創(chuàng)新,完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅持雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用,形成有效的激勵約束機制,實施共建共享,協(xié)同推進(jìn)各項工作。
 
(三)主要目標(biāo)。2030年前,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達(dá)到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立;建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高,能源資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平;用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化,可再生能源應(yīng)用更加充分;城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展,"大量建設(shè)、大量消耗、大量排放"基本扭轉(zhuǎn);城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強,"城市病"問題初步解決;建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進(jìn)一步提高,人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善;綠色生活方式普遍形成,綠色低碳運行初步實現(xiàn)。
 
力爭到2060年前,城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型,系統(tǒng)性變革全面實現(xiàn),美好人居環(huán)境全面建成,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn),人民生活更加幸福。
 
二、建設(shè)綠色低碳城市
(四)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。積極開展綠色低碳城市建設(shè),推動組團式發(fā)展。每個組團面積不超過50平方公里,組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里,個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局,留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間,組團間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù),凈寬度不少于100米。推動城市生態(tài)修復(fù),完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴(yán)格控制新建超高層建筑,一般不得新建超高層住宅。新城新區(qū)合理控制職住比例,促進(jìn)就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施,主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。嚴(yán)格既有建筑拆除管理,堅持從"拆改留"到"留改拆"推動城市更新,除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外,不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑,城市更新單元(片區(qū))或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。盤活存量房屋,減少各類空置房。
 
(五)開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū),倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間,到2030年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū),構(gòu)建十五分鐘生活圈。推進(jìn)綠色社區(qū)創(chuàng)建行動,將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程,60%的城市社區(qū)先行達(dá)到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè)。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù),在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用色家電產(chǎn)品,減少使用一次性消費品。鼓勵"部分空間、部分時間"等綠色低碳用能方式,倡導(dǎo)隨手關(guān)燈,電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車,推進(jìn)社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。
 
(六)全面提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動,到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),星級綠色建筑占比達(dá)到30%以上,新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達(dá)到一星級以上。2030年前嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)新建居住建筑本體達(dá)到83%節(jié)能要求,夏熱冬冷、夏熱冬暖、溫和地區(qū)新建居住建筑本體達(dá)到75%節(jié)能要求,新建公共建筑本體達(dá)到78%節(jié)能要求。推動低碳建筑規(guī)模化發(fā)展,鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。加強節(jié)能改造鑒定評估,編制改造專項規(guī)劃,對具備改造價值和條件的居住建筑要應(yīng)改盡改,改造部分節(jié)能水平應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能效提升重點城市建設(shè),到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務(wù),改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。推進(jìn)公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析,逐步實施能耗限額管理。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適,提升設(shè)備能效,到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。
 
(七)建設(shè)綠色低碳住宅。提升住宅品質(zhì),積極發(fā)展中小戶型普通住宅,限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)當(dāng)?shù)貧夂驐l件,合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù),降低住宅能耗。合理布局居住生活空間,鼓勵大開間、小進(jìn)深,充分利用日照和自然通風(fēng)。推行靈活可變的居住空間設(shè)計,減少改造或拆除造成的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用,減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修,推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù),實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)水平,提升智能化程度。加強住宅共用部位維護(hù)管理,延長住宅使用壽命。
 
(八)提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率?;A(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運行,可以有效減少能源消耗和碳排放。實施30年以上老舊供熱管網(wǎng)更新改造工程,加強供熱管網(wǎng)保溫材料更換,推進(jìn)供熱場站、管網(wǎng)智能化改造,到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個百分點。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項行動,完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施,加大城市公交專用道建設(shè)力度,提升城市公共交通運行效率和服務(wù)水平,城市綠色交通出行比例穩(wěn)步提升。全面推行垃圾分類和減量化、資源化,完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng),到2030年城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%。結(jié)合城市特點,充分尊重自然,加強城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接,因地制宜,系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè),綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排"方式,加大雨水蓄滯與利用,到2030年全國城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達(dá)到45%。推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè),實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造,推進(jìn)管網(wǎng)分區(qū)計量,提升供水管網(wǎng)智能化管理水平,力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。實施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動,到2030年全國城市平均再生水利用率達(dá)到30%。加快推進(jìn)城市供氣管道和設(shè)施更新改造。推進(jìn)城市綠色照明,加強城市照明規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)運營全過程管理,控制過度亮化和光污染,到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%,30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。開展城市園林綠化提升行動,完善城市公園體系,推進(jìn)中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強立體綠化,提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例,到2030年城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.9%,城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。
 
(九)優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)。推進(jìn)建筑太陽能光伏一體化建設(shè),到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應(yīng)用推廣。在太陽能資源較豐富地區(qū)及有穩(wěn)定熱水需求的建筑中,積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。因地制宜推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能應(yīng)用,推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展,到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動開展新建公共建筑全面電氣化,到2030年電氣化比例達(dá)到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃?xì)猱a(chǎn)品,推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動智能微電網(wǎng)、"光儲直柔"、蓄冷蓄熱、負(fù)荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用,優(yōu)先消納可再生能源電力,主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù),在滿足用電需求前提下,合理調(diào)配用電負(fù)荷,實現(xiàn)電力少增容、不增容。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟承受能力,因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動建筑熱源端低碳化,綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱、核電余熱,根據(jù)各地實際情況應(yīng)用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力,提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。引導(dǎo)寒冷地區(qū)達(dá)到超低能耗的建筑不再采用市政集中供暖。
 
(十)推進(jìn)綠色低碳建造。大力發(fā)展裝配式建筑,推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅,到2030年裝配式建筑占當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達(dá)到40%。推廣智能建造,到2030年培育100個智能建造產(chǎn)業(yè)基地,打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,形成一系列建筑機器人標(biāo)志性產(chǎn)品。推廣建筑材料工廠化精準(zhǔn)加工、精細(xì)化管理,到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。加強施工現(xiàn)場建筑垃圾管控,到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備,監(jiān)控重點設(shè)備耗能,對多臺同類設(shè)備實施群控管理。優(yōu)先選用獲得綠色建材認(rèn)證標(biāo)識的建材產(chǎn)品,建立政府工程采購綠色建材機制,到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵有條件的地區(qū)使用木竹建材。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性,推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級利用,到2030年建筑垃圾資源化利用率達(dá)到55%。
 
三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
(十一)提升縣城綠色低碳水平。開展綠色低碳縣城建設(shè),構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌,實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局,建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜強化縣城建設(shè)密度與強度管控,位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬人/平方公里,建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6—0.8;建筑高度要與消防救援能力相匹配,新建住宅以6層為主,最高不超過18層,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%;確需建設(shè)18層以上居住建筑的,應(yīng)嚴(yán)格充分論證,并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位;推行"窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)",縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米,廣場集中硬地面積不超過2公頃,步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。
 
(十二)營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。合理布局鄉(xiāng)村建設(shè),保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境,減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè),提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠,順應(yīng)地形地貌,保護(hù)山水林田湖草沙生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集,農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。
 
(十三)推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平,提高農(nóng)房能效水平,到2030年建成一批綠色農(nóng)房,鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求,制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),完善農(nóng)房節(jié)能措施,因地制宜推廣太陽能暖房等可再生能源利用方式。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料,推廣使用綠色建材,鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。大力推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖。在北方地區(qū)冬季清潔取暖項目中積極推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造,提高常住房間舒適性,改造后實現(xiàn)整體能效提升30%以上。
 
(十四)推進(jìn)生活垃圾污水治理低碳化。推進(jìn)農(nóng)村污水處理,合理確定排放標(biāo)準(zhǔn),推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜,推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝,推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理,倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用,從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。
 
(十五)推廣應(yīng)用可再生能源。推進(jìn)太陽能、地?zé)崮堋⒖諝鉄崮?、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。推動鄉(xiāng)村進(jìn)一步提高電氣化水平,鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水,鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。
 
四、強化保障措施
(十六)建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計量體系。推動完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)法律法規(guī),建立健全碳排放管理制度,明確責(zé)任主體。建立完善節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)計量體系,制定完善綠色建筑、零碳建筑、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵具備條件的地區(qū)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。各地根據(jù)碳排放控制目標(biāo)要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況,合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)。建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標(biāo)體系。完善省市公共建筑節(jié)能監(jiān)管平臺,推動能源消費數(shù)據(jù)共享,加強建筑領(lǐng)域計量器具配備和管理。加強城市、縣城、鄉(xiāng)村等常住人口調(diào)查與分析。
 
(十七)構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標(biāo),構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式,健全政府主導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。建立健全"一年一體檢、五年一評估"的城市體檢評估制度。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺等,推動數(shù)字建筑、數(shù)字?jǐn)伾鞘薪ㄔO(shè),加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè),推廣合同能源管理,探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等"一站式"綜合服務(wù)模式。
 
(十八)建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制。組織開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用,推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源,推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè),加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)等力量,組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等多種形式的創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵高校增設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)課程,加強人才隊伍建設(shè)。
 
(十九)完善金融財政支持政策。完善支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的相關(guān)財政政策,落實稅收優(yōu)惠政策。完善綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn),在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強化綠色金融支持,鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)自主原則下,創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險,強化保險支持,發(fā)揮綠色保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場,應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。完善差別電價、分時電價和居民階梯電價政策,加快推進(jìn)供熱計量和按供熱量收費。
 
五、加強組織實施
(二十)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門加強協(xié)作,形成合力。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào),科學(xué)制定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施細(xì)化方案,明確任務(wù)目標(biāo),制定責(zé)任清單。
 
(二十一)強化任務(wù)落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確責(zé)任,將各項任務(wù)落實落細(xì),及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法,扎實推進(jìn)相關(guān)工作。各?。▍^(qū)、市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門于每年11月底前將當(dāng)年貫徹落實情況報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。
 
(二十二)加大培訓(xùn)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容,提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式,提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度,配合開展好"全民節(jié)能行動"、"節(jié)能宣傳周"等活動。編寫綠色生活宣傳手冊,積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式,動員社會各方力量參與降碳行動,形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾,引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。
 
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳秘書處
2022年7月4日印發(fā)
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