林業(yè)碳匯優(yōu)先納入全國碳交易市場！國家九部委聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》

建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃

 

為貫徹中共中央辦公廳《黨的十九大報告重要改革舉措實施規(guī)劃（2018—2022 年）》（中辦發(fā)〔2018〕39 號）以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十九大報告重要改革舉措分工方案》（中辦發(fā)〔2018〕12 號）精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》（國辦發(fā)〔2016〕31 號），積極推進市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)，特制定本行動計劃。

 

一、總體要求

 

黨的十八大以來，生態(tài)保護補償機制建設(shè)順利推進，重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、流域上下游以及市場化補償范圍逐步擴大，投入力度逐步加大，體制機制建設(shè)取得初步成效。但在實踐中還存在企業(yè)和社會公眾參與度不高，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制，激發(fā)全社會參與生態(tài)保護的積極性。

 

市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山” 的理念，緊扣我國社會主要矛盾的變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。

 

到 2020 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立， 全社會參與生態(tài)保護的積極性有效提升，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到 2022 年，市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的有力支撐。

 

二、重點任務(wù)

 

建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制要健全資源開發(fā)補償、污染物減排補償、水資源節(jié)約補償、碳排放權(quán)抵消補償制度， 合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導(dǎo)生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標(biāo)識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導(dǎo)社會投資者對生態(tài)保護者的補償。

 

（一）健全資源開發(fā)補償制度

 

自然資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，資源開發(fā)者應(yīng)當(dāng)對資源開發(fā)的不利影響進行補償，保障生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性、完整性。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，確保生態(tài)系統(tǒng)功能不受影響。企業(yè)將資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境投入和修復(fù)費用納入資源開發(fā)成本，自身或者委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施修復(fù)。進一步完善全民所有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、海域海島資源等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補償制度。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，健全自然資源收益分配制度。（自然資源部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、林草局參與，地方各級人民政府負責(zé)落實。以下均需地方各級人民政府負責(zé)落實，不再列出）

 

（二）優(yōu)化排污權(quán)配置

 

探索建立生態(tài)保護地區(qū)排污權(quán)交易制度，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。以工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施等為重點，在有條件的地方建立省內(nèi)分行業(yè)排污強度區(qū)域排名制度， 排名靠后地區(qū)對排名靠前地區(qū)進行合理補償。（生態(tài)環(huán)境部牽頭）

 

（三）完善水權(quán)配置

 

積極穩(wěn)妥推進水權(quán)確權(quán)，合理確定區(qū)域取用水總量和權(quán)益， 逐步明確取用水戶水資源使用權(quán)。鼓勵引導(dǎo)開展水權(quán)交易，對用水總量達到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)或江河水量分配指標(biāo)的地區(qū)，原則上要通過水權(quán)交易解決新增用水需求。鼓勵取水權(quán)人通過節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。健全水權(quán)交易平臺，加強對水權(quán)交易活動的監(jiān)管，強化水資源用途管制。（水利部牽頭， 自然資源部、生態(tài)環(huán)境部參與）

 

（四）健全碳排放權(quán)抵消機制

 

建立健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎(chǔ)的碳排放權(quán)抵消機制，將具有生態(tài)、社會等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復(fù)和保護中的補償作用。引導(dǎo)碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、林草局參與）

 

（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

 

在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，加大投入力度， 提高投資比重，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。中央預(yù)算內(nèi)投資向重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施傾斜。鼓勵大中城市將近郊垃圾焚燒、污水處理、水質(zhì)凈化、災(zāi)害防治、岸線整治修復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，完善居民參與方式，引導(dǎo)社會資金發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機制。（發(fā)展發(fā)改委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、林草局、扶貧辦按職責(zé)參與）

 

（六）完善綠色標(biāo)識

 

完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認證和監(jiān)管等體系，發(fā)揮綠色標(biāo)識促進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值實現(xiàn)的作用。推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過渡，建立健全綠色標(biāo)識產(chǎn)品清單制度。結(jié)合綠色電力證書資源認購，建立綠色能源制造認證機制。健全無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品認證制度和地理標(biāo)志保護制度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。完善環(huán)境管理體系、能源管理體系、森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度，建立健全獲得相關(guān)認證產(chǎn)品的綠色通道制度。（市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、能源局、林草局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)參與）

 

（七）推廣綠色采購

 

綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素， 合理確定符合綠色采購要求的需求標(biāo)準(zhǔn)和采購方式。推廣和實施綠色采購，完善綠色采購清單發(fā)布機制，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。有序引導(dǎo)社會力量參與綠色采購供給， 形成改善生態(tài)保護公共服務(wù)的合力。（財政部、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、水利部、能源局、扶貧辦參與）

 

（八）發(fā)展綠色金融

 

完善生態(tài)保護補償融資機制，根據(jù)條件成熟程度，適時擴大綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)試點范圍。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持有條件的生態(tài)保護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以 PPP 模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩?。（人民銀行牽頭，財政部、自然資源部、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會參與）

 

（九）建立綠色利益分享機制

 

鼓勵生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供優(yōu)于水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的水資源予以補償?shù)臋C制。積極推進資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。（發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)參與）

 

三、配套措施

 

健全激勵機制，完善調(diào)查監(jiān)測體系，強化技術(shù)支撐，為推進建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

 

（十）健全激勵機制

 

發(fā)揮政府在市場化、多元化生態(tài)保護補償中的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與，對成效明顯的先進典型地區(qū)給予適當(dāng)支持。（發(fā)展改革委、財政部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局參與）

 

（十一）加強調(diào)查監(jiān)測

 

加強對市場化、多元化生態(tài)保護補償投入與成效的監(jiān)測，健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測機制。建立健全自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源分等定級價格評估制度。加強重點區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測，完善生態(tài)保護補償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、林草局按職責(zé)參與）

 

（十二）強化技術(shù)支撐

 

以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，健全生態(tài)保護補償標(biāo)準(zhǔn)體系、績效評估體系、統(tǒng)計指標(biāo)體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護補償基金管理等相關(guān)機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算試點，試點成功后全面推廣。（發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、統(tǒng)計局、林草局按職責(zé)參與）

 

四、組織實施

 

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實工作責(zé)任，加強宣傳推廣，扎實有序推進市場化、多元化生態(tài)保護補償工作。

 

（十三）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

 

發(fā)揮好生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議制度的作用，加強部門之間以及部門與地方的合作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門、各地方要加強工作進展跟蹤分析，每年向生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議牽頭單位報送情況。

 

（十四）壓實工作責(zé)任

 

各地要將市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)納入年度工作任務(wù)，細化工作方案，明確責(zé)任主體，推動補償機制建設(shè)逐步取得實效。各有關(guān)部門要加強重點任務(wù)落實的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善支持政策措施，加強對工作任務(wù)的督促落實。

 

（十五）加強宣傳推廣

 

各地各有關(guān)部門要加強補償政策宣傳解讀，通過現(xiàn)場交流和會議研討等形式，及時宣傳取得的成效，推廣可復(fù)制的經(jīng)驗。要發(fā)揮新聞媒體的平臺優(yōu)勢，傳播各地好經(jīng)驗好做法，引導(dǎo)各類市場主體參與補償，推動形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。