《四川林草碳匯行動(dòng)方案》全文

為加快推進(jìn)四川林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，助推實(shí)現(xiàn)國家碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于應(yīng)對氣候變化和林草高質(zhì)量發(fā)展決策部署，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持增匯減排、同舉并重，因地制宜、示范帶動(dòng)，政府主導(dǎo)、全民參與，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，為應(yīng)對氣候變化和如期實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)作出四川林草新貢獻(xiàn)。

（二）行動(dòng)目標(biāo)

到2025年，基本建立林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，全省森林蓄積量達(dá)到21億立方米，草原綜合植被蓋度達(dá)到87%，濕地保護(hù)率達(dá)到57%，林草碳匯項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)到3000萬畝。

到2030年，全省林草碳匯組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量監(jiān)測體系更加健全，基礎(chǔ)能力、服務(wù)水平和隊(duì)伍建設(shè)有效夯實(shí)，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能顯著提高，林草固碳增匯能力全面提升。

二、重點(diǎn)行動(dòng)

（三）提升林草增匯能力

增加生態(tài)資源總量。科學(xué)抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林。加強(qiáng)珍稀樹木培育，提高長周期鄉(xiāng)土樹種和闊葉樹種混交林造林比例，提高經(jīng)濟(jì)林和用材林良種使用率。因地制宜發(fā)展竹林資源，高質(zhì)量建設(shè)竹林風(fēng)景線。積極推行木竹替代，探索發(fā)展生物質(zhì)能源林。深入推進(jìn)義務(wù)植樹，積極開展鄉(xiāng)村綠化和森林城市建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大生態(tài)綠量。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，系統(tǒng)實(shí)施天然林保護(hù)修復(fù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理、川西北沙化土地治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、天然草原區(qū)生態(tài)修復(fù)、川西高原退化濕地恢復(fù)、退牧還濕等重大工程。加強(qiáng)長江廊道、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)、低效林改造和退化林修復(fù)。制定落實(shí)森林蓄積量目標(biāo)實(shí)施方案，全面加強(qiáng)中幼林撫育，加大國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林、珍貴用材示范林建設(shè)力度。

（四）鞏固林草固碳成果

強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，提升林草氣候適應(yīng)性和氣候韌性。嚴(yán)厲打擊毀林毀濕、亂砍濫伐、濫占濫挖等破壞林草資源和泥碳沼澤資源的違法違規(guī)行為。實(shí)施林地用途管制和定額管控，強(qiáng)化森林資源“一張圖”管理，建立落實(shí)以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、森林采伐為核心的限額采伐和憑證采伐管理制度。嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧輪牧、草畜平衡等基本草原保護(hù)制度，推進(jìn)草原“一張圖”管理。

加強(qiáng)林草災(zāi)害防控。扎實(shí)履行森林草原火災(zāi)“主防”職責(zé)，健全“人防、技防、物防”體系。推進(jìn)分級(jí)分區(qū)分類整治，深入排查消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，大力營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益兼具的生物隔離帶。健全用好“五位一體”的森林草原火情監(jiān)測即報(bào)系統(tǒng)（DPS），強(qiáng)化火源管理，第一時(shí)間監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和處置火情。全力抓好松材線蟲病防控“五年攻堅(jiān)”行動(dòng)，加強(qiáng)松材線蟲病、草原鼠蟲害防治等科研攻關(guān)，強(qiáng)化有害生物監(jiān)測預(yù)警，抓好分布較廣、危害較大的林草有害生物防控，嚴(yán)防重大植物疫病疫情。

（五）加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測

完善計(jì)量監(jiān)測體系。建立健全土地利用變化與林草碳匯計(jì)量監(jiān)測體系，廣泛研究評(píng)估國內(nèi)、國際方法的適用性，制定四川省林草碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，加快建立符合國家規(guī)范、滿足工作需要、具有四川特色的省市縣三級(jí)林草碳匯監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系、報(bào)告編制體系和數(shù)據(jù)覆蓋全面、功能高效易用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，積極參與溫室氣體排放清單編制。

持續(xù)開展計(jì)量監(jiān)測。組織開展林草碳匯連續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，逐步建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。定期更新林草碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)和計(jì)量監(jiān)測結(jié)果，加快推進(jìn)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測新技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)林草碳匯數(shù)據(jù)采集無紙化和自動(dòng)化。

（六）推進(jìn)碳匯項(xiàng)目發(fā)展

大力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)國有林保護(hù)局、國有林場（草場）先行先試，采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式推進(jìn)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)實(shí)施。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，統(tǒng)籌集體與國有林草資源開發(fā)，提升林草碳匯項(xiàng)目規(guī)模效益。整合財(cái)政資金支持林草碳匯項(xiàng)目建設(shè)，對通過國際碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)或國家碳匯項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)注冊（備案）的項(xiàng)目縣予以獎(jiǎng)補(bǔ)。

發(fā)展重點(diǎn)碳匯項(xiàng)目。圍繞全省林草碳匯發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌做好川西南造林、森林經(jīng)營和草地碳匯項(xiàng)目，川西森林經(jīng)營、造林、濕地和草地碳匯項(xiàng)目，川東北森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，川南竹子造林、竹林經(jīng)營和森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，川中森林經(jīng)營和城市森林碳匯項(xiàng)目。充分依托國土綠化、生態(tài)修復(fù)、國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林和竹林風(fēng)景線等生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目開發(fā)林草碳匯。支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復(fù)、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項(xiàng)目示范。

加強(qiáng)碳匯項(xiàng)目管理。建立項(xiàng)目投資開發(fā)和咨詢服務(wù)情況通報(bào)制度，切實(shí)維護(hù)林權(quán)所有者和項(xiàng)目主體合法權(quán)益。建立健全林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)備案和設(shè)計(jì)審核（審查）機(jī)制，指導(dǎo)做好過程監(jiān)管、碳匯監(jiān)測和績效評(píng)價(jià)。依托數(shù)字林草建設(shè)成果，加快建設(shè)四川林草碳匯“一張圖”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、信息共享發(fā)布、線上線下互動(dòng)等，增強(qiáng)四川林草碳匯市場可信度和社會(huì)參與度，樹立四川林草碳匯品牌形象。

（七）推進(jìn)林草碳匯交易

參與碳排放權(quán)交易。支持四川林草碳匯參與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易，協(xié)調(diào)林草碳匯產(chǎn)品進(jìn)入碳交易平臺(tái)掛牌出售。引導(dǎo)電力、化工、煤炭、航空等行業(yè)高耗能高排放企業(yè)購買林草碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量，履行減排義務(wù)，踐行綠色發(fā)展社會(huì)責(zé)任。

創(chuàng)新碳匯開發(fā)機(jī)制。探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。鼓勵(lì)將生態(tài)保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，探索生態(tài)修復(fù)、國土綠化等林草碳匯產(chǎn)品。探索“林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)”等“微碳匯”模式。

推進(jìn)建立區(qū)域市場。加快探索四川林草碳普惠機(jī)制，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所構(gòu)建區(qū)域性林草碳匯自愿市場，積極推動(dòng)建立包括“碳惠天府”在內(nèi)的區(qū)域碳減排機(jī)制，豐富碳減排信用產(chǎn)品，創(chuàng)新林草碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。發(fā)揮四川省綠化基金會(huì)等社會(huì)組織平臺(tái)作用，引導(dǎo)個(gè)人、企事業(yè)單位廣泛參與林草碳匯項(xiàng)目，踐行綠色低碳生活。

探索市場化新生態(tài)。積極創(chuàng)新“碳匯+義務(wù)植樹”“碳匯+旅游”“碳匯+司法”等市場化機(jī)制，鼓勵(lì)會(huì)議、賽事、論壇、展覽、演出等大型活動(dòng)購買林草碳匯抵消碳排放，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人購買林草碳匯消除碳足跡。探索開展林草系統(tǒng)碳足跡核算，努力推動(dòng)林草系統(tǒng)率先實(shí)現(xiàn)碳中和。

（八）強(qiáng)化碳匯科技支撐

開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力調(diào)查評(píng)估，發(fā)布項(xiàng)目開發(fā)指南。推動(dòng)組建產(chǎn)學(xué)研深度融合的四川林草碳匯科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能研究，加強(qiáng)林草碳匯對實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的貢獻(xiàn)和轉(zhuǎn)化路徑研究，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，推廣和轉(zhuǎn)化先進(jìn)科研成果。編制四川造林、森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營、濕地和草地等碳普惠方法學(xué)，系統(tǒng)構(gòu)建四川林草碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推行基于自然的解決方案，探索適應(yīng)氣候變化的林、竹、草培育方向和經(jīng)營模式。

三、保障措施

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省林業(yè)和草原局成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)處室（單位）負(fù)責(zé)人為成員的四川省林草碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全省林草碳匯工作。各地將林草碳匯納入“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃和林長制責(zé)任體系，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，加強(qiáng)監(jiān)督考核，確保行動(dòng)方案各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（十）加強(qiáng)政策支持

加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、財(cái)政金融、市場監(jiān)管、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)信、教育等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，完善財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、用地配套、科研創(chuàng)新、綠色金融等政策，支持林草碳匯基礎(chǔ)研究、計(jì)量監(jiān)測、市場交易、示范建設(shè)、人才培養(yǎng)等，引導(dǎo)各類社會(huì)主體廣泛參與林草碳匯。

（十一）加強(qiáng)能力建設(shè)

依托省林草規(guī)劃院組建林草碳匯研究中心，完善林草碳匯專家指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)林草碳匯重大戰(zhàn)略研究。定期舉辦四川林草碳匯國際研討會(huì)，加強(qiáng)與國內(nèi)外科研單位、高等院校、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及技術(shù)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的交流合作。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、專家隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，提高各級(jí)林草主管部門高質(zhì)量發(fā)展林草碳匯綜合能力。

（十二）加強(qiáng)宣傳科普

制定專項(xiàng)宣傳方案，創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，大力普及林草應(yīng)對氣候變化和林草碳匯知識(shí)，宣傳林草碳匯典型案例和經(jīng)驗(yàn)成效，激發(fā)社會(huì)各界參與林草碳匯的主動(dòng)性和自覺性，推動(dòng)形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與林草碳匯發(fā)展的良好氛圍。