四川省企業(yè)主動適應(yīng)全國碳市場的十點建議

    碳排放權(quán)交易是通過市場化方式推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、以最小社會成本控制溫室氣體排放的靈活機(jī)制和有效手段。我國堅持將碳市場作為控制溫室氣體排放的政策工具，明確以發(fā)電行業(yè)為突破口率先啟動全國碳排放交易體系，逐步建立起歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效、公開透明的碳市場。這既是包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的重點排放單位的發(fā)展挑戰(zhàn)，也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，為保護(hù)地球環(huán)境、緩解資源危機(jī)和應(yīng)對全球氣候變化貢獻(xiàn)力量的重大機(jī)遇。今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布重點排放單位二氧化碳排放配額分配試算方案；10月23日，啟動碳市場配額分配和管理系列培訓(xùn)班，標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)邁出重要步伐。

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    為響應(yīng)四川省火力發(fā)電企業(yè)（含自備電廠）相關(guān)工作和決策需求，更好推動企業(yè)主動適應(yīng)、積極參與和盡早布局全國碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)以最小成本履約并提高綠色低碳競爭力，四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院、四川聯(lián)合環(huán)境交易所、中國質(zhì)量認(rèn)證中心成都分中心、全國碳市場能力建設(shè)（成都）中心組織有關(guān)專家研究討論并起草形成了十點咨詢建議。
 

    一、提高低碳轉(zhuǎn)型認(rèn)識。全球氣候變化是人類可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，任何地區(qū)、任何人都難以置身事外。綠色低碳發(fā)展是減緩氣候變化的基本路徑和世界大勢，能源低碳轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)我國2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)和我省2030年前二氧化碳排放達(dá)峰的必然要求，碳排放權(quán)交易是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要途徑。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向更多轉(zhuǎn)向綠色、生態(tài)、高質(zhì)量，節(jié)能低碳發(fā)展的要求只會越來越高，煤炭等化石能源管控的力度只會越來越大。企業(yè)實施低碳行動越早、越主動，就越能搶占到永續(xù)發(fā)展的先機(jī)，越能擁有強(qiáng)有力的綠色競爭力，越能得心應(yīng)手應(yīng)對碳市場。
 

    二、增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理意識。作為依法取得的向大氣排放二氧化碳、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的權(quán)利，碳排放權(quán)既是企業(yè)發(fā)展的基本權(quán)利，也將是企業(yè)壯大的無形資產(chǎn)。隨著全國碳排放權(quán)交易市場的逐步建立和發(fā)展，配額分配方式將逐漸從無償分配向無償和有償分配并有轉(zhuǎn)變，碳價格信號將成為影響企業(yè)經(jīng)營決策、日常管理和技術(shù)革新的重要“方向標(biāo)”和“指揮棒”，易碳家碳資產(chǎn)管理將成為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分。樹立碳資產(chǎn)管理意識，盤活碳資產(chǎn)，可以幫助企業(yè)在資源環(huán)境瓶頸日益突出、綠色環(huán)保要求不斷提高的市場環(huán)境中贏得可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)和空間。企業(yè)可探索通過設(shè)立或委托碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對企業(yè)碳資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)化、市場化管理。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com
 

    三、配強(qiáng)職能機(jī)構(gòu)人力。碳排放權(quán)交易涉及環(huán)節(jié)多、任務(wù)重，沒有高效有力的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、專門的工作部門、專業(yè)的工作團(tuán)隊和科學(xué)合理的授權(quán)機(jī)制、交易操作規(guī)程，難以有效做好管理體系構(gòu)建、經(jīng)營戰(zhàn)略決策和排放監(jiān)測、數(shù)據(jù)管理、分析研究、交易履約、能力建設(shè)等各項工作。企業(yè)積極主動融入碳市場時代，需要強(qiáng)化“體能”、增強(qiáng)“體格”，完善和優(yōu)化碳排放和碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化人力資源和軟硬件配備。
 

    四、推進(jìn)制度能力建設(shè)。碳市場建設(shè)運(yùn)營初期，制度能力建設(shè)是企業(yè)特別是自備電廠企業(yè)的一項基本而重要的工作。企業(yè)應(yīng)圍繞碳排放和碳資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全相關(guān)內(nèi)部規(guī)程，為主動、高效參與碳市場提供制度保障。可圍繞排放監(jiān)測、配額分配、交易履約、市場規(guī)則，充分利用社會資源開展能力建設(shè)，鍛煉工作隊伍，提高監(jiān)測、核算、報告、交易和管理水平。大企業(yè)、大集團(tuán)應(yīng)發(fā)揮集團(tuán)化、規(guī)模化優(yōu)勢，提高能力建設(shè)的系統(tǒng)性、前瞻性，優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，制度性開展能力建設(shè)；自備電廠企業(yè)可按照區(qū)域或行業(yè)自愿組合，聯(lián)合邀請專家就監(jiān)測核算、交易履約、市場運(yùn)用等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om
 

    五、落實排放監(jiān)測計劃。企業(yè)可結(jié)合客觀條件、監(jiān)測成本等實際，根據(jù)國家規(guī)范制定（修訂）和備案溫室氣體排放監(jiān)測計劃，建立完善監(jiān)測、統(tǒng)計、檔案管理規(guī)程，科學(xué)配置運(yùn)維監(jiān)測儀器設(shè)備，落實相關(guān)監(jiān)測措施，有序推進(jìn)監(jiān)測在線化、智能化，特別是做好燃煤單位熱值含碳量和碳氧化率等關(guān)鍵參數(shù)監(jiān)測。功能多樣的自備電廠，應(yīng)加快建立健全非獨立排放設(shè)施的能源消耗、供熱量、供熱比等相關(guān)參數(shù)監(jiān)測統(tǒng)計，理清履約邊界，算清溫室氣體排放“賬”，避免采用高限值或缺省值可能帶來的額外履約成本。
 

    六、提升核算報告能力。溫室氣體排放數(shù)據(jù)核算報告要求高、時間短、參數(shù)多，企業(yè)應(yīng)立足誠信原則，提高核算報告能力，全面摸清排放底數(shù)，保質(zhì)、保量和按時規(guī)范提交有效真實的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和基本信息。企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)范和要求，主動配合第三方機(jī)構(gòu)開展核查復(fù)查工作，完整提供基本數(shù)據(jù)臺賬和憑證，及時補(bǔ)充說明和提供相關(guān)材料，并在風(fēng)險可控范圍內(nèi)開展低碳行動和減排成效等溫室氣體排放信息披露。

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    七、強(qiáng)化交易資金保障。配額資源具有稀缺性、碳市場具有波動性、碳價格時效性強(qiáng)，需要研究分析交易規(guī)律，機(jī)動把握交易時機(jī)，靈活運(yùn)用交易策略，這對常規(guī)的財務(wù)預(yù)算、收支和管理流程是一大挑戰(zhàn)。企業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場交易的需要，科學(xué)制定資金預(yù)算方案，提高現(xiàn)金流保障能力，實施交易授權(quán)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化交易資金審批流程，建立規(guī)范高效的交易資金使用機(jī)制，強(qiáng)化交易資金風(fēng)險管理。
 

    八、加強(qiáng)市場研究運(yùn)用。碳排放權(quán)交易市場是全國性統(tǒng)一市場，規(guī)則統(tǒng)一、產(chǎn)品統(tǒng)一，市場建立初期易受到國際、國內(nèi)、氣候事件等多種不確定因素的影響。而且隨著市場機(jī)制的不斷健全，全國碳市場將納入國家核證自愿減排量（CCER）等更多交易產(chǎn)品。為更好的參與碳市場，企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化市場研究，開展市場規(guī)律形勢分析和配額倉位預(yù)測預(yù)警。同時，企業(yè)還可根據(jù)自身實際，充分借助碳資產(chǎn)管理專業(yè)力量，研究制定交易策略、履約方案，在市場規(guī)則下靈活運(yùn)用市場機(jī)制，促進(jìn)碳資產(chǎn)保值增值，努力實現(xiàn)以最小成本履約。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
 

    九、按時足額履行義務(wù)。隨著應(yīng)對氣候變化法律特別是碳排放權(quán)交易管理立法和配套規(guī)章制度的陸續(xù)發(fā)布和健全，對履約情況的聯(lián)合懲戒和激勵機(jī)制將逐步完善。未按時履約或不履約，可能面臨直接的、多種的懲處和輿論風(fēng)險，將對企業(yè)無形資產(chǎn)和社會形象造成負(fù)面影響，甚至影響企業(yè)信用和投融資活動。企業(yè)應(yīng)主動謀劃布局，關(guān)注重要時間節(jié)點，及時全面完成履約?？商剿鞑捎肅CER等抵消機(jī)制實現(xiàn)低成本履約，并將履約作為溫室氣體排放信息披露、承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面。
 

    十、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。實現(xiàn)排放配額盈余的根本在于較高的能效水平、具有競爭力的溫室氣體排放強(qiáng)度。具備條件的企業(yè)，應(yīng)主動響應(yīng)可持續(xù)、高質(zhì)量、綠色生態(tài)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略布局和規(guī)劃，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)型升級、清潔替代、結(jié)構(gòu)減排、管理節(jié)能、工程改造、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等多種手段，不斷提高機(jī)組能效水平和供電供熱效率，大力開發(fā)盤活自身碳資產(chǎn)資源，積極挖掘溫室氣體減排潛力，逐步縮小配額缺口甚至實現(xiàn)配額盈余，從而實現(xiàn)以最低成本履約，贏得更大的發(fā)展空間，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。