實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，各地怎么做

日前，隨著深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案正式公布，全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（不含港澳臺(tái)）和5個(gè)計(jì)劃單列市的碳達(dá)峰“施工圖”全部公布。各地的實(shí)施方案有何特點(diǎn)？哪些領(lǐng)域成為共同關(guān)注的焦點(diǎn)？這些方案會(huì)給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)哪些影響？

各地方案不搞“齊步走”
 

記者梳理各地碳達(dá)峰方案發(fā)現(xiàn)，各地都明確了碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭(zhēng)在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。同時(shí)，各地也都提出了具體的減排目標(biāo)和措施，包括加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源利用效率、推動(dòng)清潔能源發(fā)展、加快碳市場(chǎng)建設(shè)和碳管理、鼓勵(lì)企業(yè)參與碳排放權(quán)交易、推動(dòng)建立碳價(jià)格形成機(jī)制等，但在具體實(shí)現(xiàn)方式上區(qū)域間存在差異。

2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出了非化石能源消費(fèi)比重、能源利用效率提升，二氧化碳排放強(qiáng)度降低等主要目標(biāo)。《方案》要求將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，并就開展國(guó)際合作和加強(qiáng)政策保障作出相應(yīng)部署。

《深圳市碳達(dá)峰實(shí)施方案》提出，“十四五”期間，在全國(guó)率先建立并實(shí)施碳排放雙控制度。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%。“十五五”期間，全面建立目標(biāo)清晰、基礎(chǔ)扎實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的碳排放雙控制度體系。到2030年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國(guó)、全省先行示范，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。該方案還提出，深圳將碳達(dá)峰貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程，實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)綠色低碳行動(dòng)、交通運(yùn)輸碳達(dá)峰行動(dòng)等“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。

與深圳相比，《遼寧省碳達(dá)峰實(shí)施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到13.7%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費(fèi)總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達(dá)到國(guó)家要求，并實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。圍繞推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰、加快交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出了33條具體措施。

中國(guó)國(guó)際碳中和經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔣慶哲表示，之所以實(shí)現(xiàn)方式上有差異，原因在于各地能源資源稟賦不同，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)如北京、上海等提出了更為嚴(yán)格的碳達(dá)峰目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)則相對(duì)較為寬松。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，許多地方的實(shí)施方案都提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，鼓勵(lì)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，減少高碳排放行業(yè)的比重。但一些地區(qū)還提出了具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，以適應(yīng)碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，結(jié)合各地實(shí)際方法路徑各有不同。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，各地普遍提出要加大清潔能源的開發(fā)和利用力度，減少對(duì)傳統(tǒng)能源的依賴。一些地區(qū)還提出了推動(dòng)能源消費(fèi)方式和能源利用效率的改進(jìn)，以提高能源利用效率和減少碳排放。

中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、“國(guó)家高端智庫(kù)”研究員馬本表示，各地實(shí)施方案有顯著特點(diǎn)。比如各地都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦等現(xiàn)狀，因地制宜、量力而行提出碳達(dá)峰目標(biāo)，不搞“一刀切”“齊步走”，這與國(guó)務(wù)院提出的各地區(qū)梯次有序開展碳達(dá)峰行動(dòng)的要求是一致的。以北京為例，北京提出“確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)”，而作為我國(guó)能源基地的山西省，其碳達(dá)峰戰(zhàn)略關(guān)乎我國(guó)能源安全，提出的“到2030年在保障國(guó)家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭(zhēng)達(dá)到峰值”，就留有余地。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om