助力“雙碳”目標 構(gòu)建中國綠色價值體系

 

世界各國沒有完全一樣的可再生能源政策和綠證交易機制。我國的綠證自愿市場在借鑒國外已有經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需完善綠證相應(yīng)制度的建設(shè)，發(fā)揮綠證更廣泛深遠的價值。

 

一是通過綠證配額制度充分激發(fā)綠色電力需求。以可再生能源消納責(zé)任權(quán)重作為政策約束，推行新能源電力消費強制配額制。各省將可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標分解落實到電力用戶，推動用戶通過參與綠電綠證交易完成指標。鼓勵國有企業(yè)、地方機關(guān)事業(yè)單位帶頭提高綠色電力消費水平。采用強制約束方式推動高耗能企業(yè)增加綠色電力消費。加快建立全國統(tǒng)一綠色電力認證體系，實現(xiàn)各市場間綠色低碳貢獻度互認。促進綠證在減碳、能耗雙控、出口、產(chǎn)品標識等各類政策和市場場景下發(fā)揮可再生能源消費基礎(chǔ)憑證作用，全面擴大社會對綠色電力消費的認可度和市場需求。

 

二是做好綠電與綠證及電力現(xiàn)貨市場的銜接。當前“證電合一”的綠電交易機制并不能與電力現(xiàn)貨市場進行有效銜，且產(chǎn)生了一定量的不平衡資金費用，割裂了電力市場，同時也割裂了綠證市場。根據(jù)《關(guān)于有序推進綠色電力交易有關(guān)事項的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕821號）要求，綠電交易在成交價格中分別明確電能量價格與綠證價格，已經(jīng)把電能量與綠證進行分離，“證電合一”名存實亡，因此，應(yīng)同步對綠電交易、綠證制度進行改革，綠電交易應(yīng)納入綠證交易范疇，統(tǒng)一規(guī)范管理，將割裂的綠證市場進行融合，其電能量部分融入電力現(xiàn)貨市場，按照差價合約方式簽訂合同并進行結(jié)算。

 

三是銜接綠色電力市場與碳市場。做好綠電與碳市場在數(shù)據(jù)信息、信用信息及監(jiān)管監(jiān)控信息方面的信息聯(lián)通。構(gòu)建電碳分析模型，利用電力市場數(shù)據(jù)支撐主要高耗能行業(yè)的碳排放監(jiān)測、核算等工作；在碳市場中，需重點處理好電力間接排放的計算問題。應(yīng)及時調(diào)整電網(wǎng)排放因子的計算方法，根據(jù)綠證核發(fā)和銷售情況及時調(diào)整、更新各級電網(wǎng)的平均排放因子。在CCER市場中，處理好綠證與CCER的轉(zhuǎn)化關(guān)系。控排企業(yè)可持具備轉(zhuǎn)化條件的綠證在CCER的管理機構(gòu)進行登記，CCER的管理機構(gòu)在與綠證管理機構(gòu)完成相應(yīng)綠證的核銷后再將對應(yīng)的減排量賦予控排企業(yè)。加快推動綠色電力國際標準體系建設(shè)和綠證國際互認。將我國綠電獲取、綠電溯源和綠電交易發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際話語權(quán)優(yōu)勢，促進實現(xiàn)中國綠證體系的國際互認。推進在IEC《綠電獲取-國際通用標準》、IEEE《基于區(qū)塊鏈的綠色電力標識應(yīng)用標準》以及ITU綠電溯源相關(guān)國際標準的立項研發(fā)，力爭早日獲批發(fā)布；幫助我國企業(yè)應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制，為企業(yè)更好參與國際競爭提供支持。

 

四是正確協(xié)調(diào)綠色與安全的關(guān)系。過分地追求綠色而忽視安全的行為是不可取的，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系。負電價的出現(xiàn)實質(zhì)是電力供需極度寬松，市場釋放出的電力價格真實信號，也同時反映出電力系統(tǒng)為消納新能源的極度壓力。因此，對可再生能源電力發(fā)放綠證，需要統(tǒng)籌考慮負電價時段電力系統(tǒng)付出的安全成本，避免出現(xiàn)對該時段的新能源電力全額發(fā)放綠證，導(dǎo)致電力系統(tǒng)為此支付更多的安全成本。在電力市場合理運行和保障電力安全基礎(chǔ)上，客觀體現(xiàn)新能源的綠色環(huán)境價值，才能促進新能源的有序發(fā)展。

 

五是發(fā)電企業(yè)加強綠證政策研究和對接跟蹤，全面推進市場化運營。針對配額制及強制購買綠證啟動的時機、履責(zé)主體的認定、配額指標的分配、履責(zé)成本的疏導(dǎo)等重大問題，與政府部門保持密切溝通。主動尋找用戶，根據(jù)認購方的需求申請綠證，加快風(fēng)電、光伏企業(yè)資金回籠。提前應(yīng)對可再生能源配額考核，建立專門機構(gòu)負責(zé)綠證交易，組織相關(guān)人員研究學(xué)習(xí)綠證交易機制和交易規(guī)則，加快綠證資格申請，做好充分的綠證交易準備工作。

 

激發(fā)綠色電力消費潛力、擴大綠色電力消費需求，對推動全社會提升綠色電力消費水平意義重大。面向未來，為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，需要更好地統(tǒng)籌能源安全保障與綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)加大研發(fā)投入和科技攻關(guān)力度，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系。積極推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為社會生產(chǎn)和人民生活提供安全穩(wěn)定充足的清潔電力。