碳達(dá)峰行動(dòng)，著力點(diǎn)在哪，重心是什么？——積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的幾點(diǎn)思考

 

　　一是推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。隨著應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳發(fā)展工作的不斷推進(jìn)，我國(guó)碳定價(jià)機(jī)制持續(xù)完善，在“十四五”的第一年啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易，成為當(dāng)前全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)。“十四五”期間，應(yīng)在先期納入發(fā)電行業(yè)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，通過(guò)全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)符合我國(guó)實(shí)際的碳價(jià)格水平，綜合反映出電力、鋼鐵等重點(diǎn)排放行業(yè)減排成本等因素影響，奠定我國(guó)碳價(jià)格基礎(chǔ)，為相關(guān)國(guó)際碳交易合作提供支撐?？紤]到全國(guó)碳市場(chǎng)履約、國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）等方面的迫切需要，應(yīng)盡量在“十四五”期間實(shí)現(xiàn)自愿減排交易體系重啟，提高碳市場(chǎng)履約靈活性，通過(guò)參與CORSIA等渠道強(qiáng)化國(guó)際碳定價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，以國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)可能釋放的市場(chǎng)紅利為激勵(lì)，引導(dǎo)全國(guó)碳市場(chǎng)邊界外各類(lèi)市場(chǎng)主體開(kāi)展減排項(xiàng)目和行動(dòng)，強(qiáng)化碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)對(duì)全社會(huì)減排行動(dòng)的指導(dǎo)性。

　　二是加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新。我國(guó)已制定發(fā)布三批國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄，自2019年年底組織了第四批《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》的征集、篩選和評(píng)定，科技部正在牽頭組織編制《科技支撐引領(lǐng)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)方案》。“十四五” 期間，應(yīng)著力識(shí)別同時(shí)具有促綠、降碳、循環(huán)利用資源價(jià)值的優(yōu)質(zhì)技術(shù)，狠抓綠色低碳循環(huán)技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展一批典型低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用示范工程，夯實(shí)碳中和國(guó)家建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)。初步預(yù)判到“十四五”末，全社會(huì)碳達(dá)峰碳中和科技研發(fā)投入將比2020年翻一番，應(yīng)對(duì)氣候變化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、綠色低碳科技與工程集成和應(yīng)用、應(yīng)對(duì)氣候變化重大基礎(chǔ)科學(xué)研究取得突破，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的支撐和引領(lǐng)作用。

　　三是強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和經(jīng)濟(jì)保障。作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”體系的重要組成部分，2022年5月財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，提出要抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理，中央財(cái)政對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作成效突出的地區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，對(duì)推進(jìn)相關(guān)工作不積極或成效不明顯地區(qū)適當(dāng)扣減相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，形成激勵(lì)約束機(jī)制；研究支持碳減排相關(guān)稅收政策，更好地發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用；建立健全綠色低碳產(chǎn)品的政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)體系，在政府采購(gòu)文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度，有力支持各地區(qū)各行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　四是倡導(dǎo)綠色消費(fèi)生活新風(fēng)尚。在國(guó)內(nèi)“雙碳”戰(zhàn)略引領(lǐng)和國(guó)際碳中和浪潮下，綠色低碳生活理念已形成廣泛社會(huì)共識(shí)。2021年11月國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等四部委聯(lián)合印發(fā)了《深入開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，2022年4月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)牽頭發(fā)布了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《公民綠色低碳行為溫室氣體減排量化導(dǎo)則》，推進(jìn)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入宣傳教育、公眾參與、社會(huì)生活、全民行動(dòng)等各方面。應(yīng)繼續(xù)保持這一良好態(tài)勢(shì)，挖掘傳統(tǒng)文化中的生態(tài)保護(hù)基因，總結(jié)新時(shí)代低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，培育全社會(huì)低碳發(fā)展價(jià)值觀念，讓積極應(yīng)對(duì)氣候變化理念深入人心，形成深刻的人文情懷，成為社會(huì)生活的主流共識(shí)。

　　五是推進(jìn)氣候治理能力現(xiàn)代化。從法律法規(guī)方面，繼續(xù)把加強(qiáng)立法作為落實(shí)黨的二十大應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的重要保障，在生態(tài)環(huán)境法律體系內(nèi)制定一部綜合、專(zhuān)門(mén)的《應(yīng)對(duì)氣候變化法》，同時(shí)不斷完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系；從標(biāo)準(zhǔn)體系方面，全國(guó)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)已發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，正在制修訂標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)，另有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)30余項(xiàng)。2021年10月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》要求實(shí)施碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，為進(jìn)一步構(gòu)建溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系指明了方向；在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)核算報(bào)告方面，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核算和報(bào)告工作，加強(qiáng)溫室氣體數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)建設(shè)，為有關(guān)工作提供良好的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等7部委于2022年6月印發(fā)的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，加強(qiáng)污染物與二氧化碳排放源頭管控的戰(zhàn)略協(xié)同、制度協(xié)同、工作協(xié)同，推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域、交通運(yùn)輸領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效，加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理，強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策，提升減污降碳基礎(chǔ)能力。

　　（作者單位：國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心。原標(biāo)題為《積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的幾點(diǎn)思考》）