碳訪錄|中創(chuàng)碳投創(chuàng)始人唐人虎：實施碳排放雙控的前提需要做好相應的基礎能力建設

全國碳市場運行兩年以來，一直備受關注，盡管目前處于建設初期階段，但加快綠色低碳轉型的作用已經初步顯現。

 

那么，如何更進一步活躍碳市場？配額分配方法需要如何完善？近期發(fā)布的《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》將會對全國碳市場建設產生怎樣的影響？圍繞相關問題，財聯社記者專訪北京中創(chuàng)碳投科技有限公司創(chuàng)始人、董事長唐人虎。

 

唐人虎是西安交通大學熱能工程博士，教授級高級工程師，北京市第十六屆人民代表大會代表，民進第十五屆中央委員會人口資源環(huán)境委員會委員。唐人虎是中國最早一批投身低碳事業(yè)的開拓者之一，作為氣候變化和低碳領域專家，他熟悉應對氣候變化、生態(tài)文明、科技創(chuàng)新、低碳發(fā)展、節(jié)能減排、綠色金融等領域政策研究及技術應用。主持多項“十一五”至“十三五”時期國家科技支撐計劃課題；作為973首席科學家，主持了國家重點基礎研究發(fā)展計劃（973計劃）應對氣候變化科技專項中的“碳關稅，碳市場相關問題研究”項目研究；一直深度參與中國碳市場的頂層設計研發(fā)工作。

 

財聯社：如何看待過去兩年內全國碳市場的進展和現狀？

 

唐人虎：全國碳市場經過兩年的運行，使其從試點走向全國范圍并形成了一個完整的閉環(huán)。作為國家級戰(zhàn)略，減排措施做得好的企業(yè)在這個過程中非但不用花錢，可能還會有盈余，糾正了“碳市場就是給企業(yè)增加成本”的錯誤觀念。

 

然而，目前全國碳市場還存在著一些問題，碳市場必須要堅持幾個原則：長期穩(wěn)定的政策預期、公開透明的數據和公平嚴格的統(tǒng)一執(zhí)法，這些都是市場的基本要素。在這些方面，全國碳市場還屬于摸著石頭過河，仍有提高的空間。

 

財聯社：在你看來，碳市場還需在哪些方面有待完善？

 

唐人虎：有幾個方面，比如目前的配額分配屬于事后分配，當企業(yè)已經產生排碳量之后，再分配配額量，這是不妥當的。

 

因此，碳市場長期穩(wěn)定的政策預期做的還不夠，需要在事前明確告知下一年度可以取得的排放配額量，企業(yè)根據排放配額量，設定買、賣配額策略，或根據自身情況制定減排的規(guī)劃。2021年和2022年的排放配額，直到今年3月才做出完整的配額分配方案，這是事后分配。相比較，事前分配是更科學的方法，讓企業(yè)為自己未來發(fā)生的碳排放量尋找解決措施。

 

此外，還要有公開透明的數據，中國碳市場目前仍以排放強度作為判斷依據，未來需要逐步從強度控制過渡到總量控制。當有了總量之后，參與方才能根據公開透明的數據明確排放量。試點市場至今已經運行了10年，全國碳市場應該更多吸取試點市場的經驗和教訓。

 

再則就是交易量的問題，第一年是76億元，2022年達到28億元，今年上半年交易量為4億元，交易金額逐漸減少。理論上講，健康的市場交易應該逐步活躍，如果交易量逐漸萎縮，那么這個市場所帶來的價值就會越來越低。

 

市場要有生命力就必須活躍，如果交易量太低，就不能稱其為市場，如果再萎縮下去，每天都沒有交易量，那就是掛著市場之名的管理機制。

 

財聯社：對于進一步活躍碳市場，你有哪些建議？

 

唐人虎：分析碳市場交易數據可以發(fā)現，量價吻合才能體現出碳配額的真實價值。因此更應該堅持市場的基本底色，要遵循市場的基礎規(guī)律。如果賦予碳市場過多的期待，對市場進行了不恰當的干預，反而是對市場規(guī)律的擾動，因為一個多元多次方程是難以求解的。

 

市場有著基本的規(guī)律，例如碳市場總量確定、配額分配、MRV、基本的平臺支撐、履約保障，這些市場基本規(guī)律如果受到外部擾動，市場的規(guī)則就會發(fā)生變化。

 

財聯社：業(yè)界一直在呼吁，全國碳市場要逐步引入有償分配機制，完善配額分配方法。對此，你有哪些建議？

 

唐人虎：首先，引入有償分配機制不能破壞市場的完整性，不能超出配額總量額外預留。建議可以從配額總量中保留一部分，參與方既可以選擇采購CCER進行履約抵銷，又可以選擇參與配額競拍獲取被保留的部分配額。

 

拍賣所得資金如何使用，也是需要解決的問題。國際上有各種解決方案，例如美國法律規(guī)定了拍賣資金應用于減碳低碳的行為。在中國的試點市場，廣東、北京和天津試點都有拍賣的嘗試和資金使用方面的規(guī)定。

 

因此，與其去做有可能擾亂市場的紓困措施，還不如選擇一些真正有困難的企業(yè)，通過拍賣所得資金給予其支持，這樣既不打亂市場本身的規(guī)定，又具有特殊情況下的靈活性。有償分配機制是一個逐步引入和過渡的過程，國際上也是逐步增加有償分配的比例，讓參與方明白碳排放權是有價格的。

 

此外，還需要建立一系列的配套措施，例如碳資產的資產屬性以及會計和稅務如何處理都是需要解決的問題。資產是要保值增值的，但是碳排放的目標是越來越少，所以必然會帶來很多矛盾。在這個過程首先需要建立一套完整的體系，其次需要邊做邊學逐步發(fā)展完善，再者有償分配機制應該隨著市場的發(fā)展逐步引入。

 

但如果這個市場是以履約為目的，就像排污權市場一樣，沒有什么交易發(fā)生，就不稱其為市場，碳市場在發(fā)展過程中要充分借鑒排污權市場的經驗和教訓。

 

財聯社：7月11日下午召開的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，對全國碳市場建設會產生哪些影響？

 

唐人虎：影響非常大，隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進和“1+N”的頂層設計基本完成建立，之前能耗雙控的局限性也逐步顯露出來：首先能耗總量控制不僅包含化石能源消費，也包括核能和可再生能源等非化石能源，總量的管控直接影響了可再生能源的開發(fā)利用和可再生能源豐沛地區(qū)的經濟發(fā)展。

 

此外，能源消費總量中也包含了用于原料的能源消費，從合理性和石化、化工等產業(yè)的剛性需求來看，有一定的不合理性。以上兩方面的不足也造成了能耗雙控的要求與我國碳達峰碳中和的目標并未完全銜接。

 

在2030年前實現碳達峰，就需要我國逐步把碳排放總量納入考慮。實施碳排放雙控可以有效避免能源總量控制的局限性，在控制化石能源消費的同時鼓勵可再生能源發(fā)展，并且給予地方政府更多的綠色發(fā)展空間。

 

財聯社：對于推動轉向碳排雙控，你有什么建議？

 

唐人虎：實施碳排放雙控的前提是要做好相應的基礎能力建設，其中的關鍵就是完善各級碳排放數據核算上的基礎能力，做到“心中有數”。目前二氧化碳排放量的在線監(jiān)測無論從技術、成本還是覆蓋范圍都難以作為碳排放統(tǒng)計的主要手段，仍需要通過核算來進行碳排放量的統(tǒng)計。

 

“十三五”時期我國各級部門碳排放強度的考核采用統(tǒng)計部門提供能源統(tǒng)計、主管部門各自計算的方式來進行。為了支撐碳排放雙控的實施，并與“雙碳”目標匹配，需要我國各級統(tǒng)計部門在現有能源統(tǒng)計基礎上，進一步建立和提升碳排放統(tǒng)計能力，完善基礎數據質量，并逐步納入不容忽視的工業(yè)過程排放，做到碳排放數據的可信與可比。

 

除了碳排放統(tǒng)計核算基礎外，為了確保碳排放雙控目標的完成，還需要科學、合理的將碳排放目標分配至各級行政區(qū)域以及重點領域和行業(yè)，并與地方的碳達峰碳中和頂層規(guī)劃相銜接，這些均需要各級政府部門具備更強的雙碳基礎能力。

 

在實施碳排放雙控政策階段，需要制定完善碳排放雙控的考核制度，明確考核的主體、范圍、內容、數據來源、核算方法、機制等方面，不僅是國家考核各省級行政單位的依據，也將作為各省對下屬地市進行雙控考核的指導。除了碳排放雙控考核制度外，還需要做好與能耗雙控機制的銜接，并重點做好與節(jié)能目標、可再生能源消納目標、全國以及各試點碳市場總量目標等的協(xié)同，并在地方碳達峰碳中和頂層規(guī)劃和目標的指引下，探索碳預算、碳披露等配套制度，使碳排放雙控目標落到實處。