國家發(fā)改委環(huán)資司副司長劉瓊：節(jié)能和提高能效是實現(xiàn)碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐

中國網(wǎng)：今年7月10日至16日是第33個全國節(jié)能宣傳周，主題是“節(jié)能降碳，你我同行”，一系列形式多樣、內(nèi)容豐富、亮點紛呈的節(jié)能降碳宣傳活動正在廣泛深入開展。那么，本屆全國節(jié)能宣傳周主要有哪些活動安排？我國在節(jié)能方面取得了哪些重要進展？節(jié)能如何助力實現(xiàn)碳達峰碳中和？下一步還有哪些重點工作？本期節(jié)目，特別邀請國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長劉瓊為廣大網(wǎng)友介紹有關(guān)情況。

 

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長劉瓊做客中國網(wǎng)《中國訪談》節(jié)目。 

 

中國網(wǎng)：劉司長，您好！歡迎您做客中國網(wǎng)《中國訪談》節(jié)目。首先，請您跟我們的網(wǎng)友打聲招呼。

 

劉瓊：主持人好！中國網(wǎng)的網(wǎng)友，大家好！

 

中國網(wǎng)：劉司長，我們注意到，今年的全國節(jié)能宣傳周活動與前兩年有所不同，特別是采取了線下啟動的形式，社會反響很不錯，請您介紹一下活動的總體情況。

 

劉瓊：自1991年起，我國已連續(xù)33年舉辦全國節(jié)能宣傳周活動，推動綠色低碳生產(chǎn)生活方式成為社會新風尚。今年的活動，由國家發(fā)展改革委聯(lián)合17個部門共同主辦。7月10日上午，我委聯(lián)合廣東省人民政府在廣州市舉辦了線下啟動儀式，集中開展了技術(shù)新應(yīng)用、標準新升級、企業(yè)新行動、榜樣新力量等主題活動。此后幾天，我們聯(lián)合相關(guān)部門圍繞重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳行動、全國低碳日、公共機構(gòu)節(jié)能降碳實踐、綠色低碳生活、校園和家庭節(jié)能宣傳等方面，每天分主題開展專項宣傳，豐富活動內(nèi)容，形成工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)方面也圍繞宣傳重點，深入開展了一系列具有地方特色和行業(yè)特點的宣傳活動。

 

我們歡迎廣大網(wǎng)友與我們一道，積極參與到活動中來，從身邊小事做起，自覺踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，為推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國貢獻自己的力量。

 

中國網(wǎng)：劉司長，提到節(jié)能，可能很多人都像我一樣，腦海中能想象到隨手關(guān)燈、空調(diào)溫度設(shè)置不低于26度等節(jié)約用電的好做法，但實際上對于這項工作并沒有非常全面的認識，能不能請您給我們系統(tǒng)介紹一下什么是節(jié)能？

 

劉瓊：好的。節(jié)能，是指采取技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境和社會可以承受的措施，在能源生產(chǎn)到消費的各個環(huán)節(jié)，加強管理、降低消耗、減少損失、防止浪費，提高能源利用效率。

 

實際上，節(jié)能不僅僅是生活中點點滴滴的這些好習慣，還貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，涉及生產(chǎn)和生活各個方面。比如，在工業(yè)領(lǐng)域，實施鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能改造，提升工業(yè)能效水平。在建筑領(lǐng)域，發(fā)展綠色建筑，實施供熱、制冷、照明等節(jié)能改造，降低建筑物綜合能耗。在交通領(lǐng)域，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)能環(huán)保型交通工具。在居民生活領(lǐng)域，推動全社會節(jié)能，鼓勵大家都行動起來，同時還鼓勵節(jié)水、節(jié)糧，做好垃圾分類、加強廢棄物循環(huán)利用等。

 

這里我再舉個例子，一個年產(chǎn)300萬噸鋼鐵的企業(yè)，通過實施節(jié)能改造，能效水平可以提升5%，每年可節(jié)能7.5萬噸標準煤，企業(yè)在節(jié)能減排的同時，獲得了實實在在的收益。此外，節(jié)約的這部分能源，相當于12萬個家庭一年的用電量。

 

總的來說，節(jié)能工作的核心就是減少能源浪費、提高能源利用效率，以更少的能耗獲得更大的產(chǎn)出，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。

 

中國網(wǎng)：從您的介紹中可以感受到節(jié)能工作的涉及面還是非常廣泛的，同時需要全社會共同努力。特別是像節(jié)能宣傳周這種全國性的活動，有利于推動全社會形成簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

 

劉瓊：是的。

 

中國網(wǎng)：全國節(jié)能宣傳周已經(jīng)連續(xù)舉辦33屆了，對傳播節(jié)能理念、提升節(jié)能意識、推動全社會節(jié)能發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，我們能夠切身感受到中國走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路帶來的巨大改變，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著提升，可以說節(jié)能工作發(fā)揮了重要作用。您能否為我們介紹一下這些年來我國節(jié)能工作的歷程以及取得了哪些成效？

 

劉瓊：黨中央、國務(wù)院一直高度重視節(jié)能工作。在習近平生態(tài)文明思想指引下，我國大力推進全社會節(jié)能降碳，推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。黨的二十大報告指出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，為進一步加強節(jié)能工作指明了方向。

 

回顧過去，在改革開放初期，為應(yīng)對各行各業(yè)快速發(fā)展帶來的能源供需矛盾，我國就已經(jīng)有計劃、大規(guī)模地開展節(jié)能工作，從中央到地方各級政府、從工業(yè)到農(nóng)業(yè)等行業(yè)、從生產(chǎn)到生活的各個領(lǐng)域，都開始深入推進節(jié)能降耗。上世紀80年代，我國發(fā)布《節(jié)約能源管理暫行條例》。90年代，頒布實施節(jié)約能源法。每個五年規(guī)劃期，國務(wù)院均制定節(jié)能減排綜合工作方案，系統(tǒng)部署節(jié)能工作。作為全國節(jié)能工作的主管部門，國家發(fā)展改革委聯(lián)合相關(guān)部門，不斷完善制度體系，深入實施全社會節(jié)能增效。黨的十八大以來，我國能耗強度累計降低26.4%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.2%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。

 

具體看，我國各個領(lǐng)域的節(jié)能工作都取得了顯著成效。在工業(yè)領(lǐng)域，與2012年相比，我國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降37%，重點耗能工業(yè)企業(yè)噸鋼綜合能耗下降8.3%，火力發(fā)電煤耗下降5.9%，電石、合成氨生產(chǎn)單耗分別下降14.8%、7.7%。在建筑領(lǐng)域，累計完成既有建筑節(jié)能改造面積超24億平方米，新建綠色建筑面積占新建建筑面積比重達91.2%。在交通領(lǐng)域，2022年，鐵路、水路貨運量合計占比達到26.7%，比2012年提高5.6個百分點。在公共機構(gòu)領(lǐng)域，70%縣級及以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，單位建筑面積能耗和人均綜合能耗較2012年分別下降19.9%、22.6%。在居民生活領(lǐng)域，綠色生活創(chuàng)建行動廣泛開展，各領(lǐng)域階段性創(chuàng)建目標全部完成，簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式正在成為新的風尚。

 

中國網(wǎng)：今年是習近平總書記作出碳達峰碳中和重大宣示3周年。那么，實現(xiàn)“雙碳”目標對節(jié)能工作提出了什么要求？節(jié)能和降碳又有什么內(nèi)在聯(lián)系呢？

 

劉瓊：我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰，2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。習近平總書記多次強調(diào)，要把節(jié)約能源資源放在首位，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，把“節(jié)約優(yōu)先”作為推進“雙碳”工作的重要原則，要求持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》把節(jié)能降碳增效行動作為“碳達峰十大行動”之一，要求全面提升節(jié)能管理能力，加強重點領(lǐng)域和用能設(shè)備節(jié)能降碳。這都對節(jié)能工作提出了明確要求。

 

與其他措施相比，節(jié)能和提高能效是當前最直接、最有效、最經(jīng)濟的降碳手段。從國際看，為應(yīng)對氣候變化和能源危機，歐洲多國紛紛采取更嚴格節(jié)能措施，大力推進節(jié)能改造，積極推廣節(jié)能設(shè)備，減少能源浪費。從國內(nèi)看，能源活動是目前我國碳排放的主要來源，特別是我國以煤為主的基本國情，抓好節(jié)能工作就能直接產(chǎn)生良好的降碳效果。

 

根據(jù)國際能源署的報告，要實現(xiàn)全球溫升控制目標，節(jié)能和提高能效的貢獻率高達37%。因此，必須把節(jié)能和提高能效擺在碳達峰碳中和工作的優(yōu)先位置，有效控制碳排放。

 

中國網(wǎng)：從您的介紹可以看出，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳對于實現(xiàn)碳達峰碳中和十分重要，近年來主要從哪些方面來推動重點領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作呢？

 

劉瓊：做好重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，就等于抓住了“雙碳”工作的牛鼻子。近年來，我們主要從以下幾個方面持續(xù)推動這項工作：

 

一是嚴格能效約束。累計發(fā)布364項能耗限額和產(chǎn)品設(shè)備能效等強制性國家標準，明確重點行業(yè)能效標桿水平和基準水平，發(fā)布重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平，出臺重點領(lǐng)域用能產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導意見和實施指南，推動各地區(qū)有序推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。修訂發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，從源頭提升項目能效水平。

 

二是強化技術(shù)支撐。會同相關(guān)部門發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄、綠色技術(shù)推廣目錄等，推進國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，增強節(jié)能降碳科技創(chuàng)新能力，組織開展“最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐”征集工作，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

 

三是加大資金支持。充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“四兩撥千斤”的帶動作用，每年積極支持重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造項目建設(shè)。會同有關(guān)部門通過政策性開發(fā)性金融工具、專項再貸款、制造業(yè)中長期貸款等政策，對節(jié)能降碳重大項目給予傾斜支持。支持企業(yè)、公共機構(gòu)等積極采用合同能源管理等市場化方式開展改造升級，充分調(diào)動社會資本積極性。

 

四是加強監(jiān)督管理。指導地方每年對重點用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，重點關(guān)注節(jié)能標準執(zhí)行、落后設(shè)備淘汰、節(jié)能措施落實、能源計量器具配備等情況。對于存在違法違規(guī)用能行為的單位，地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)將下達節(jié)能監(jiān)察整改通知書，要求限期整改。

 

值得一提的是，今年宣傳周的啟動儀式上，我們特別開展了“企業(yè)新行動”活動，請有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合發(fā)布“雙碳”宣言，引導企業(yè)落實節(jié)能降碳主體責任、履行節(jié)能減排法定義務(wù)，為推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳貢獻更大力量。

 

中國網(wǎng)：今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。為了更好推動“十四五”后半程節(jié)能和提高能效工作， 下一步重點要推動哪些工作？

 

劉瓊：前面也介紹過，節(jié)能和提高能效是從根本上破解我國資源環(huán)境瓶頸約束問題的重要手段，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、促進高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用，這項工作可謂責任重大、使命光榮，功在當代、利在千秋。在新時代新征程上，我們將全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把節(jié)能貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各領(lǐng)域，大力實施節(jié)能降碳增效行動，聯(lián)合各有關(guān)方面持之以恒、不遺余力地做好這項工作。

 

一是緊盯“十四五”節(jié)能目標任務(wù)。開展“十四五”節(jié)能工作中期評估，分地方、分行業(yè)逐個梳理節(jié)能工作進展情況，總結(jié)經(jīng)驗成效，分析問題短板，有針對性地采取管用措施，切實做好“十四五”后半程節(jié)能工作。

 

二是推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。推動煤電、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳改造，實施鍋爐、電機、變壓器、制冷、照明、家電等設(shè)備更新升級。推進建筑節(jié)能改造和供熱計量。嚴格大型公建、交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降耗，減少公共機構(gòu)能源浪費。嚴把新上項目能效關(guān)，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。

 

三是完善節(jié)能法規(guī)政策體系。推動修訂節(jié)約能源法、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。完善能源消耗總量和強度調(diào)控，重點控制化石能源消費，落實好原料用能和可再生能源消費不納入能源消耗總量和強度控制政策。加快節(jié)能標準更新升級和應(yīng)用實施。完善有利于節(jié)能和提高能效的財稅、金融、投資、價格等政策。

 

四是夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強重點用能單位節(jié)能管理，實施節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷。組織實施節(jié)能降碳重大項目，加大資金支持力度。完善以市場為導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，組織開展“最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實踐”征集工作。

 

五是推動全民節(jié)能。持續(xù)務(wù)實開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動。把節(jié)能降碳納入國民教育體系。加強綠色生活創(chuàng)建案例總結(jié)推廣，推動形成綠色低碳生活方式，堅決遏制奢侈浪費和不合理消費。積極參與國際多雙邊能效合作，為全球應(yīng)對氣候變化貢獻中國智慧、中國方案和中國力量。

 

中國網(wǎng)：聽了您的介紹，我們對節(jié)能工作有了更加清晰的認識，對這項工作的重大意義、顯著成效、重點任務(wù)有了更加深入的了解。節(jié)能和提高能效，與我們每個人的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，我們都責無旁貸，這也正契合了今年全國節(jié)能宣傳周的主題“節(jié)能降碳，你我同行”。感謝劉司長做客我們的節(jié)目！

 

劉瓊：好的，也感謝中國網(wǎng)，感謝主持人！謝謝！