中國提出“雙碳”目標的歷史背景、重大意義和變革路徑

 

“雙碳”目標的提出和落實，體現(xiàn)了中國作為一個負責任的大國，在發(fā)展理念、發(fā)展模式、實踐行動上積極參與和引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展的努力。習近平總書記指出，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。

 

我們要深入貫徹新發(fā)展理念，按照推進生態(tài)文明建設(shè)要求謀劃“雙碳”目標的實現(xiàn)路徑，堅定不移推進綠色發(fā)展，持續(xù)不斷治理環(huán)境污染，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，積極推動全球可持續(xù)發(fā)展，提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，必須堅持全國統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實各方責任，根據(jù)各地實際分類施策。堅持政府和市場兩手發(fā)力，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，形成有效的激勵約束機制，有效推進生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。

 

在深入貫徹新發(fā)展理念方面，要突出強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的綠色發(fā)展，因為科技創(chuàng)新是走向碳中和的終極解決方案。黨的十八大以來，隨著國家創(chuàng)新體系不斷完善、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的精準支持，我國綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展取得了明顯成效。目前我國風電、光伏、動力電池的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)競爭力總體處于全球前沿。根據(jù)美國戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）最近一篇報告，中國在全球清潔能源產(chǎn)品供應(yīng)鏈中占主導地位。太陽能光伏制造業(yè)中，中國擁有全球90%以上的晶圓產(chǎn)能、三分之二的多晶硅產(chǎn)能和72%的組件產(chǎn)能；在風力發(fā)電機的價值鏈中，中國擁有大約一半的產(chǎn)能；中國的鋰電池制造業(yè)約占全球供應(yīng)量的四分之三。這些支撐我國建成了全球最大規(guī)模的清潔能源系統(tǒng)、最大規(guī)模的綠色能源基礎(chǔ)設(shè)施、最大規(guī)模的新能源汽車保有量，并為全球清潔能源產(chǎn)品的快速擴散和應(yīng)用提供了堅強的后盾。中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院等機構(gòu)發(fā)布的相關(guān)報告指出，中國在風能、光伏、氫能、地熱、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域科研實力也比較雄厚，論文數(shù)量、入選前10%的優(yōu)秀論文數(shù)量、專利數(shù)量等都名列前茅。這表明中國在新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的潛力巨大。

 

我們要充分認識到，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為全球經(jīng)濟競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，美國等發(fā)達國家在科學技術(shù)方面仍然整體領(lǐng)先，在前沿技術(shù)、高端設(shè)備、先進材料領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，并試圖通過科技脫鉤阻止中國在綠色低碳領(lǐng)域鞏固現(xiàn)有成果和進一步實現(xiàn)突破，我們決不能掉以輕心。但同時也要看到，新中國特別是改革開放以來的持續(xù)努力，讓我們具備了堅實的產(chǎn)業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)、較強的技術(shù)能力以及豐富的人力和科技資源，我們完全可以在中央頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以更加開放的思維和務(wù)實的舉措推進國際科技交流合作，加快綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)多點突破、系統(tǒng)集成，推動以化石能源為主的產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)向以綠色低碳智慧能源系統(tǒng)為基礎(chǔ)的新生產(chǎn)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗史和改革開放史表明，擁有市場優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的新中國，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民努力實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的征程中，通過創(chuàng)新驅(qū)動和綠色驅(qū)動，一定會實現(xiàn)“雙碳”目標，成為綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的成功實踐者，為人類應(yīng)對氣候變化、構(gòu)建人與自然生命共同體作出巨大貢獻，把一個清潔美麗的世界留給子孫后代。

 

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（作者高世楫系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、研究員；俞敏系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員）