趙艾：實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)關(guān)鍵在于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新

 

趙艾：大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放已經(jīng)達(dá)峰并進(jìn)入下降通道，而中國(guó)碳排放還處在增長(zhǎng)階段。中國(guó)從碳達(dá)峰目標(biāo)到碳中和目標(biāo)之間只有大約30年的時(shí)間，可以說面臨著更大的挑戰(zhàn)。

 

我們首先面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)是高碳的能源結(jié)構(gòu)。從能源供給側(cè)看，碳中和目標(biāo)要求能源供給結(jié)構(gòu)以低碳能源為主。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年化石能源中碳排放因子最高的煤炭消費(fèi)占比高達(dá)56%，顯著高于全球平均水平。此外，電力結(jié)構(gòu)中燃煤發(fā)電占比也遠(yuǎn)高于全球平均水平和發(fā)達(dá)國(guó)家水平。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，必須進(jìn)一步加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快發(fā)展低碳能源，顯著優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大幅提高電氣化水平，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)重塑目標(biāo)。

 

我們還有著高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)能源消費(fèi)量接近全球的1/4，但GDP只占全球的16%，單位GDP能耗是美國(guó)的22倍、德國(guó)的30倍、日本的27倍，我國(guó)整體能源利用效率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在明顯差距。單位GDP能耗不僅與各領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)水平相關(guān)，還與三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)相關(guān)，且后者對(duì)未來降低單位GDP能耗的作用將越發(fā)凸顯。當(dāng)前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重仍接近40%，工業(yè)能耗占比高達(dá)66%，其中高耗能工業(yè)占比超過74%。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，亟須加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推廣節(jié)能技術(shù)，深度挖掘工業(yè)、建筑、交通等部門節(jié)能潛力，提升能源利用效率，推動(dòng)能源消費(fèi)總量得到合理控制。

 

第三挑戰(zhàn)是，綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新不足。目前我國(guó)能源科技水平與世界科技強(qiáng)國(guó)之間以與能源加速轉(zhuǎn)型要求相比，還有較大上升空間，比如：前沿性、原創(chuàng)性研發(fā)成果不足；部分核心技術(shù)、裝備、零部件、材料等仍受制于人；部分創(chuàng)新活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求脫節(jié)；企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足，研發(fā)投入占比普遍較低；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制有待完善等。要實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，亟待進(jìn)一步提升對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度，加快能源技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、示范和推廣。

 

從發(fā)展階段看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍將遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，能源需求尚未達(dá)峰。中國(guó)在未來碳中和路徑中面臨最大的宏觀挑戰(zhàn)是其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持較高的速度，但能源需求難以很快見頂。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織IMF的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家目前平均經(jīng)濟(jì)增速約為1%-2%，而中國(guó)的5%以上經(jīng)濟(jì)增速還將維持較長(zhǎng)時(shí)間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將帶來能源需求總量上漲。另外，中國(guó)人均能源消費(fèi)仍有較大的提升空間。2019年中國(guó)人均一次能源消費(fèi)量約為OECD國(guó)家的一半，人均用電量是OECD國(guó)家的60%。此外，中國(guó)的人均居民用電量?jī)H為OECD國(guó)家的29%，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，居民用電需求仍將迎來大幅增長(zhǎng)。

 

“關(guān)鍵還是在于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的改革創(chuàng)新”