徐晉濤:理解“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的三個(gè)維度

文章來(lái)源:北大國(guó)發(fā)院碳交易網(wǎng)2021-05-15 14:07

政策影響難免全球聯(lián)動(dòng)

 
我們國(guó)家搞環(huán)保、能源結(jié)構(gòu)改革,習(xí)慣于依賴行政及中央政府資源,對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)政策利用得不夠充分。
 
現(xiàn)在這些條件一個(gè)個(gè)在具備。比如2018年環(huán)境稅率還是定得太低,不足以改變企業(yè)、地方政府的行為。要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),環(huán)境稅率可以定得更高一些。2020年開(kāi)始,我國(guó)宣布推出全國(guó)性碳市場(chǎng),主要涉及電力行業(yè)。碳市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)碳價(jià),使二氧化碳減排有了機(jī)會(huì)成本的概念。
 
現(xiàn)在有幾個(gè)因素對(duì)碳價(jià)格、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有很大影響。
 
近期歐盟出臺(tái)邊境調(diào)整政策,加速氣候行動(dòng),碳價(jià)格肯定上升。若碳價(jià)格上升非???,歐盟的企業(yè)就會(huì)要求對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品按歐盟市場(chǎng)碳價(jià)征收碳關(guān)稅,如從中國(guó)進(jìn)口風(fēng)機(jī)、光伏,就要根據(jù)二氧化碳排放情況征收。這就倒逼中國(guó)提升國(guó)內(nèi)的碳價(jià)格,直接的方案就是中國(guó)也收碳稅。
 
碳交易也是產(chǎn)生碳價(jià)的機(jī)制,但目前還是電力行業(yè)。電力本身不出口,出口產(chǎn)品怎么出現(xiàn)碳價(jià)格?國(guó)家級(jí)碳市場(chǎng)就要快速地從電力部門(mén)擴(kuò)展到所有行業(yè),但究竟能不能跟上歐盟、美國(guó)邊境調(diào)整政策出臺(tái)的步伐?我認(rèn)為壓力還是挺大的。
 
最簡(jiǎn)捷的是,中國(guó)在出口產(chǎn)品上實(shí)施碳稅。以前碳交易試點(diǎn)最高也就70元人民幣,即10美元左右。假定未來(lái)執(zhí)行20美元的碳稅,碳成本會(huì)上升很多,對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)影響較大,當(dāng)然也利于新興產(chǎn)業(yè)。全球最大貿(mào)易國(guó)是美國(guó),美國(guó)會(huì)不會(huì)調(diào)整邊境政策?這個(gè)可能性在增強(qiáng)。
 
拜登競(jìng)選綱領(lǐng)里特別重要的內(nèi)容之一是要搞氣候政策,拜登政府會(huì)不會(huì)下一步把2009年的能源法案撿起來(lái)。他在美國(guó)國(guó)內(nèi)最大的阻力是國(guó)際貿(mào)易中的不平等競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)如果有了碳價(jià)格,自然也會(huì)實(shí)施邊境調(diào)整措施,對(duì)進(jìn)口品征收碳關(guān)稅,逼迫出口國(guó)在國(guó)內(nèi)征收碳稅。
 
在中國(guó),我認(rèn)為政府已經(jīng)在著力逐漸鋪開(kāi)碳交易機(jī)制。因?yàn)槿绻麣W盟、美國(guó)一旦實(shí)行邊境調(diào)整政策,對(duì)中國(guó)出口導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)影響會(huì)非常大。今年我國(guó)預(yù)計(jì)8%GDP增長(zhǎng)主要靠出口帶動(dòng)。如果將來(lái)歐盟、美國(guó)都要開(kāi)始征收碳關(guān)稅,對(duì)中國(guó)氣候政策就會(huì)形成倒逼。在我看來(lái),碳稅是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的機(jī)制,在中國(guó)有可能重新浮上水面,變成決策者考慮的工具,對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將產(chǎn)生極大影響。
 
整理:董瑞強(qiáng) |編輯:王賢青 白堯
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