專訪全國政協(xié)常委呂忠梅：用法律保障實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

 

呂忠梅：客觀地說，我國現(xiàn)有立法不能滿足碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景實(shí)現(xiàn)的實(shí)際需求。首先，專門制度尚未建立。目前已有的法律法規(guī)，立法目的是防治大氣污染、森林資源利用和保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等，雖然可能涉及碳達(dá)峰、碳中和的內(nèi)容，但并不是其直接立法內(nèi)容。因此，碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)所需要的進(jìn)展報(bào)告制度、評(píng)估制度、咨詢制度、信息發(fā)布制度、年度報(bào)告制度、責(zé)任追究制度等專門法律制度在我國并未建立。

 

其次，各相關(guān)法律缺乏統(tǒng)籌，立法目的難以協(xié)調(diào)?，F(xiàn)有碳減排相關(guān)立法涉及污染防治法、資源法、能源法、稅法、科技法等多個(gè)領(lǐng)域，這些立法都涉及溫室氣體控制，但囿于其自身的立法目的和立法時(shí)機(jī)，缺乏對(duì)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景統(tǒng)籌考慮，立法目的無法有效銜接。

 

再次，保障碳達(dá)峰和碳中和實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管體制機(jī)制不明。碳達(dá)峰和碳中和實(shí)現(xiàn)過程涉及哪些監(jiān)管主體，監(jiān)管主體的法律地位如何，監(jiān)管主體間的事權(quán)如何劃分，又該如何開展本行政區(qū)域或跨行政區(qū)域的聯(lián)合性或綜合性執(zhí)法活動(dòng)，監(jiān)管主體不履行或怠于履行監(jiān)管職責(zé)時(shí)需要承擔(dān)哪些法律責(zé)任？這些問題，尚無法律加以規(guī)定。

 

新京智庫：這是否意味著，如果某個(gè)地方或行業(yè)的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)，追究法律責(zé)任將面臨于法無據(jù)的尷尬？

 

呂忠梅：是的，這將帶來一系列問題。比如，當(dāng)某地方、某行業(yè)不履行、怠于履行或違法履行碳達(dá)峰和碳中和義務(wù)時(shí)，是否可以提起訴訟？誰來提起訴訟？提起什么樣的訴訟？還有，如果因氣候變化影響導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境損害或者人身財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，應(yīng)該向誰主張權(quán)利？主張什么權(quán)利？是否能夠獲得賠償？

 

換句話說，相關(guān)訴訟如何定性、權(quán)利如何保障，有關(guān)碳達(dá)峰和碳中和的糾紛能否納入現(xiàn)行環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、民事侵權(quán)訴訟的受案范圍，都不清楚。一旦在碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中出現(xiàn)糾紛，沒有相應(yīng)的解決機(jī)制和法律依據(jù)。違法者得不到追究，受害者得不到保護(hù)，勢(shì)必影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定，對(duì)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)形成負(fù)面激勵(lì)。

 

碳達(dá)峰碳中和立法不能“冒進(jìn)”