專訪昆山杜克大學(xué)張俊杰：2060年實(shí)現(xiàn)碳中和離不開(kāi)法治化市場(chǎng)化

 

張俊杰：氣候變化歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。要先后實(shí)現(xiàn)達(dá)峰與碳中和兩大目標(biāo)，中國(guó)必須努力平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排的雙重目標(biāo)。中國(guó)當(dāng)前正站在高收入國(guó)家門檻前，這是一個(gè)非常微妙的發(fā)展階段。在價(jià)值鏈中往上看，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)要想擠進(jìn)去，就必須要發(fā)展高附加值、低碳、低環(huán)境影響的產(chǎn)業(yè)，為此中國(guó)已經(jīng)承受了巨大的壓力。往下看，很多發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)，受到的限制還比較少，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，會(huì)帶來(lái)不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和碳減排之間如何平衡的挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期的。為了更好應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，我主張兩點(diǎn)：一是法治化，二是市場(chǎng)化。

通過(guò)法治化建立起應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)效機(jī)制。氣候變化與一般環(huán)境污染問(wèn)題不同，用沖刺的姿態(tài)無(wú)法完成長(zhǎng)跑。目前中國(guó)還沒(méi)有應(yīng)對(duì)氣候變化的專門法律，缺少了法律授權(quán)，碳排放管制就很難找到抓手。2014年《環(huán)境保護(hù)法》的修訂，讓環(huán)境執(zhí)法變得有法可依，有力地推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量的改善。應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)要更加艱巨，而且到2060年還有40年，必須通過(guò)法律保障才能建立起長(zhǎng)效的減排和監(jiān)管機(jī)制。因此，建議盡快啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的立法，可以是單行法，也可以與大氣環(huán)境治理等其他環(huán)境問(wèn)題協(xié)同立法。

通過(guò)市場(chǎng)化手段，則可以用最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)碳中和。中國(guó)在利用基于市場(chǎng)的環(huán)境與氣候政策工具方面，已有很多富有成效的嘗試，比如2011年建立的區(qū)域性碳交易體系和目前正在建設(shè)的全國(guó)碳市場(chǎng)。事實(shí)證明，以市場(chǎng)為主導(dǎo)的減排機(jī)制是最有效的，既能實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，也能讓企業(yè)自主選擇減排手段，給企業(yè)足夠的靈活度，減少企業(yè)壓力，平衡企業(yè)成本。我們研究發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域碳市場(chǎng)試點(diǎn)地區(qū)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到了極大提高，低碳創(chuàng)新專利增加了20%；而且，碳市場(chǎng)并沒(méi)有對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)績(jī)效產(chǎn)生負(fù)面影響。

除了碳市場(chǎng)，另一個(gè)重要市場(chǎng)手段是碳稅。目前全國(guó)碳市場(chǎng)只覆蓋了電力行業(yè)，在未來(lái)或可考慮用碳稅的方式規(guī)制其他行業(yè)的排放。碳稅有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。從碳排放管制的角度看，將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅法之內(nèi)，跟生態(tài)環(huán)境部門的排放許可制度緊密結(jié)合，能夠充分獲得現(xiàn)有體制機(jī)制的支撐。從碳排放主體的角度看，碳稅能夠提供穩(wěn)定的價(jià)格信號(hào)，有利于企業(yè)的投資與經(jīng)營(yíng)決策。 本*文`內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m