新版碳配額分配方案發(fā)布：配額減少了5億噸

 

收緊配額對(duì)于第三方核查機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，可能沒(méi)有明顯影響，因?yàn)槠洳荒芙灰滋?。但是?duì)金融交易的機(jī)構(gòu)可能利好。隨著國(guó)家層面對(duì)于綠色低碳的制度體系越來(lái)越嚴(yán)，越來(lái)越規(guī)范，市場(chǎng)方向就更加明朗。比如配額的收緊可能導(dǎo)致價(jià)格上漲，囤貨的就能夠從中獲利，交易機(jī)構(gòu)也能通過(guò)低買(mǎi)高賣賺取差價(jià)。

 

早在2021年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例(草案修改稿)》意見(jiàn)的通知。提出碳排放配額分配包括免費(fèi)分配和有償分配兩種方式，初期以免費(fèi)分配為主，根據(jù)國(guó)家要求適時(shí)引入有償分配，并逐步擴(kuò)大有償分配比例。

 

參考?xì)W盟碳市場(chǎng)，中國(guó)的碳排放配額分配方式與之有一定相似。歐盟早在2005年就建立了世界上第一個(gè)碳交易體系，并且為避免發(fā)生碳泄漏，歐盟在制定碳交易規(guī)則時(shí)，明確了向產(chǎn)業(yè)部門(mén)分配一定的免費(fèi)配額，以在一定程度上降低歐盟企業(yè)碳成本，防止歐盟內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)生過(guò)大的碳成本差異。同時(shí)歐盟明確，為了嚴(yán)格控制碳排放總量，歐盟將分四個(gè)階段逐步減少至取消免費(fèi)配額，收緊整體碳排放管控。

 

四個(gè)階段分別為;2005-2007年，免費(fèi)配額占95%；2008-2012年，免費(fèi)配額占90%；2013至2020年，配額逐年減少1.74%；2021-2030年配額逐年減少2.2%。歐盟決定從2026年開(kāi)始免費(fèi)配額的數(shù)量將逐年減少10% ，至2035年全部取消。為了彌補(bǔ)取消免費(fèi)配額造成的減排成本高昂，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外流，歐盟出臺(tái)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)，來(lái)配合歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)配額的取消。

 

雖然中國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展的時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較模糊，但碳配額有償化與及市場(chǎng)化的步伐與歐盟基本是一致的。碳排放配額的確定是碳市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)之一，直接影響碳交易市場(chǎng)運(yùn)行的最終成效。隨著新方案的確定與實(shí)施，企業(yè)碳配額的分配更加科學(xué)合理，通過(guò)碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化減排也逐漸成為可能。

 

目前，對(duì)于碳市場(chǎng)的發(fā)展還是將維護(hù)穩(wěn)定放在第一，節(jié)能降碳是個(gè)長(zhǎng)期工作，需要細(xì)水長(zhǎng)流。同時(shí)，中國(guó)自愿核證減排量(CCER)為我國(guó)碳交易市場(chǎng)帶來(lái)了抵消機(jī)制，給予控排企業(yè)除購(gòu)買(mǎi)碳配額外的更多選擇。與配額相比，CCER具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可以降低控排企業(yè)履約成本，提高整體碳市場(chǎng)履約率。盡管CCER重啟呼聲越來(lái)越大，但CCER今年是否能重啟仍是未知數(shù)。即使能重啟，大概率新增CCER的量是無(wú)法趕上今年的履約季了。

 

下一步，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量制度不斷完善，管理水平逐步提升，數(shù)據(jù)獲取時(shí)效性和準(zhǔn)確度提高，生環(huán)部表示將積極研究如何由碳配額的“事后分配”逐步調(diào)整為“事中分配”或“事前分配”的具體方案，盡可能提早向市場(chǎng)主體明確預(yù)期。