發(fā)電行業(yè)新版配額方案出爐，不要求企業(yè)碳排放量絕對降低

《配額方案》延續(xù)了上一個履約周期對燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制，新增靈活履約機(jī)制及個性化紓困機(jī)制。
 

充分考慮國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、保障能源供應(yīng)等因素，發(fā)電行業(yè)新版碳排放權(quán)交易配額方案將不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

 

經(jīng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)實(shí)施了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱《配額方案》）。

 

15日晚，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《配額方案》基本延續(xù)2019—2020年的總體框架，配額分配的總體思路不變、覆蓋主體范圍不變、相關(guān)工作流程基本不變。同時，《配額方案》采用基于強(qiáng)度的配額分配思路，不要求企業(yè)二氧化碳排放量絕對降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量、供熱量越大，獲得配額也越多，不會對電力生產(chǎn)形成約束，不影響電力供應(yīng)保障。

 

配額分配制度是全國碳市場的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。碳排放配額是重點(diǎn)排放單位擁有的發(fā)電機(jī)組相應(yīng)的二氧化碳排放限額，2021、2022年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，采用基準(zhǔn)法核算機(jī)組配額量。

 

這位負(fù)責(zé)人介紹，針對第一個履約周期出現(xiàn)的未分年度設(shè)定基準(zhǔn)值等問題，《配額方案》優(yōu)化調(diào)整了各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值，以保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當(dāng)。

 

 

《配額方案》相關(guān)要求。資料來源：生態(tài)環(huán)境部

 

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，根據(jù)《配額方案》，鼓勵大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組，使碳排放管理水平較好、排放水平低的企業(yè)可以通過出售富余配額獲得收益，碳排放管理水平相對較差、排放水平高的企業(yè)存在缺口需要購買配額，樹立“排碳有成本，減碳有收益”的價(jià)值導(dǎo)向。

 

配額分配過程中采用冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，以鼓勵機(jī)組更大范圍供熱、參與電力調(diào)峰，充分發(fā)揮碳市場在優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型方面的引導(dǎo)作用。

 

業(yè)內(nèi)專家介紹，2020年實(shí)測燃煤元素碳含量機(jī)組占比大幅提高，導(dǎo)致行業(yè)總體碳排放強(qiáng)度計(jì)算結(jié)果比基準(zhǔn)值測算時依據(jù)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)偏低10%左右，使得2021、2022年基準(zhǔn)值在數(shù)值上與2019—2020年相比存在較大差異?！杜漕~方案》首次引入平衡值。平衡值是各類機(jī)組供電、供熱碳排放配額量與其經(jīng)核查排放量（應(yīng)清繳配額量）平衡時對應(yīng)的碳排放強(qiáng)度值，是制定供電、供熱基準(zhǔn)值的重要參考依據(jù)。

 

上述負(fù)責(zé)人介紹，考慮到2021、2022年疫情影響及能源保供壓力，為有效緩解發(fā)電行業(yè)履約負(fù)擔(dān)，《配額方案》延續(xù)了上一個履約周期對燃?xì)鈾C(jī)組和配額缺口較大企業(yè)實(shí)施履約豁免機(jī)制，新增靈活履約機(jī)制及個性化紓困機(jī)制。

 

在預(yù)分配環(huán)節(jié)，以2021年該機(jī)組經(jīng)核查排放量的70%作為2021、2022年度各機(jī)組預(yù)分配配額量，簡化了預(yù)分配配額的計(jì)算方法，便于操作，有利于提升工作效率。通過履約缺口率上限豁免政策、燃?xì)鈾C(jī)組豁免機(jī)制和可預(yù)支2023年度配額的靈活機(jī)制等減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

《配額方案》明確，延續(xù)在核定配額環(huán)節(jié)控制配額缺口較大企業(yè)和燃?xì)鈾C(jī)組的配額缺口，采取清繳配額豁免的方式，當(dāng)重點(diǎn)排放單位核定的年度配額量小于經(jīng)核查排放量的80%時，其應(yīng)發(fā)放配額量等于年度經(jīng)核查排放量的80%。據(jù)測算，該項(xiàng)政策2021年度將減輕306家企業(yè)負(fù)擔(dān)。

 

對配額缺口率在10%以上（含）的重點(diǎn)排放單位，確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預(yù)分配配額中預(yù)支部分配額完成履約，預(yù)支量不超過配額缺口量的50%。

 

上述負(fù)責(zé)人表示，為科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地減輕重點(diǎn)排放單位的履約負(fù)擔(dān)，對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位，在執(zhí)行履約豁免機(jī)制和靈活機(jī)制后仍難以完成履約的，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌研究個性化紓困方案。

 

《配額方案》2023年發(fā)布，分配的卻是2021及2022年度的配額，為何要采用這種“事后分配”的方式。對此，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司上述負(fù)責(zé)人介紹，2021和2022年全國碳市場處于發(fā)展初期，碳排放核算核查水平以及數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管能力還有待提升，特別是由于實(shí)測燃煤元素碳含量的機(jī)組比例變化較大，碳排放數(shù)據(jù)存在一定不確定性。

 

而采用“事前分配”，需要對碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)估，要建立在高質(zhì)量碳排放數(shù)據(jù)和科學(xué)準(zhǔn)確的分析預(yù)測等工作基礎(chǔ)上。為穩(wěn)妥起見，采用“事后分配”的方式，延續(xù)第一個履約周期做法，更好的保證配額分配總量符合預(yù)期目標(biāo)，既不會因?yàn)榉峙淇偭渴湛s過緊造成行業(yè)減排負(fù)擔(dān)過重，也不會因分配總量過于寬松導(dǎo)致碳市場無法更好地發(fā)揮促進(jìn)減排的作用。

 

這位負(fù)責(zé)人表示，由于第一個履約周期已經(jīng)釋放政策信號，企業(yè)對碳排放基準(zhǔn)值下降也有所預(yù)期，因此“事后分配”并不會影響全國碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具發(fā)揮作用。此外，目前大部分地方試點(diǎn)碳市場也采用配額“事后分配”，實(shí)踐表明現(xiàn)階段采取“事后分配”的方式能夠更加精準(zhǔn)把控配額分配總量和行業(yè)總體減排力度。