全國碳市場引入配額預支制度是個啥？會對市場造成何種影響？

基本沒影響，但同時也解決不了任何問題。

最近，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額總量設定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》（下稱“方案”）。該方案與去年11月發(fā)布的征求意見稿相比并沒有太大的差異，我在文章2021~2022全國碳市場配額分配方案出臺，新的“盈虧平衡值”有什么作用？中也進行了內(nèi)容解讀。相對于征求意見稿，正式稿中比較重要的差異就是設定了配額預支的規(guī)則。

方案中提到對配額缺口率在10%以上（含）的企業(yè)，確因經(jīng)營困難無法通過購買配額按時完成履約的，可從2023年度預分配配額中預支部分配額完成履約，預支量不超過配額缺口量的50%。同時提到了2019—2020 年度配額結(jié)轉(zhuǎn)相關規(guī)定另行發(fā)布。

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結(jié)轉(zhuǎn)（Banking）和預支（Borrowing）是為增加碳市場活躍度常見的靈活機制。它倆一個是配額多了想要存，一個是配額少了想要借，就像是一對雙包胎一樣活躍于各大碳市場。
 

雖然是雙胞胎，但總體來說哥哥結(jié)轉(zhuǎn)的出場次數(shù)要比弟弟大得多。因為結(jié)轉(zhuǎn)相當于存錢嘛，把富裕的錢存起來放在將來用是理所當然的事情。
 

但事實上，并不是所有的碳市場都是允許無條件無限制結(jié)轉(zhuǎn)的，因為這會導致企業(yè)即使有富裕的配額也不愿意賣，他們會想萬一哪天配額突然吃緊了可以拿來用，或者是等碳價高的時候賣出去。這樣會導致很多配額有缺口的企業(yè)即使想買也買不到。上海，湖北等地方碳市場在結(jié)轉(zhuǎn)方面都設置了一定的條件，而全國碳市場目前還未明確結(jié)轉(zhuǎn)方案，從目前政策風格來看，大概率會允許無條件全額結(jié)轉(zhuǎn)。

相對于結(jié)轉(zhuǎn)像存錢，預支則像是貸款，而且是無抵押的那種，一聽起來風險就比較高。所以大部分市場都不允許預支。而且在一個價格看漲的碳市場中，即使有預支的制度，企業(yè)不到萬不得已也不會去預支的。 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m
 

縱觀所有的碳市場，常態(tài)化允許配額預支的碳市場只有韓國碳市場。而韓國碳市場推出配額預支政策的主要原因是市場上掛牌交易的配額及補充機制下的碳信用KOC太少，導致配額有缺口的企業(yè)即使有錢都買不到足夠的配額和KOC履約。為解決這個問題，除了配額預支以外，韓國還出臺了配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，限制企業(yè)屯配額，逼他們將富裕配額拿出來賣，同時加大配額拍賣量以及開放國際KOC申請。之后碳市場供應短缺的問題有所緩解，這一系列的政策也一直沿用了下來。
 

所以，全國碳市場算是第二個允許配額預支的碳市場。這個機制會不會常態(tài)化我不知道，但可以肯定的是，它想解決的問題一定得不到解決。
 

方案里面關于配額預支的規(guī)則已經(jīng)寫得很明確，只有經(jīng)營困難且配額缺口在10%以上的企業(yè)才允許預支配額，且預支額度不能超過缺口的50%。當然，其目的也很明確，就是要給困難戶續(xù)命，這與韓國建立配額預支制度的初衷是完全不一樣的。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
 

但是，通過這種方式真的能給困難戶續(xù)命嗎？通常來說，火電企業(yè)配額缺口能夠大于10%，一定是接近淘汰的落后機組，那么它來年配額缺口大于10%也是幾乎是板上釘釘?shù)氖虑?，再加上借?%給上一年需要還，即使再借下一年的5%，那么它還是會缺10%，這跟配額預支政策沒出是一樣一樣的。所以，配額預支政策無論出不出，最終結(jié)果還是一樣，只是早一年遲一年的問題。
 

總的來說，碳市場建立最主要的目的就是淘汰一些高排放的落后企業(yè)，而現(xiàn)在出臺的配額預支政策的目的居然是在保護這些企業(yè)，聽起來多少有些諷刺。但中國的電力行業(yè)本身就不是完全市場化制度下的產(chǎn)物，很多企業(yè)即使一直虧錢，為保當?shù)孛裆苍趫猿诌\營，在沒有更好的解決方案出臺前，這些企業(yè)是一定不能倒下的。但配額預支這個方案貌似并不是解決方案，所以配額預支制度今后會不會常態(tài)化運行，還得再看看。

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當然，如何解決這些保民生企業(yè)的生存問題，還需要尋找其它途徑。